三、实质性的改革
已经提出的国际货币体系改革方案虽不少,但迄今实际所进行的改革并不多。其主要包括以下几方面:
(一)创设研究国际货币体系改革的专门机构
IMF业务繁杂,工作任务也较多,1963年曾决定由十国集团组织专门委员会研究国际货币体系改革问题。以后,为减缓发展中国家的不满,在IMF理事会下又设立了研究国际货币制度改革的专门机构“国际货币制度改革委员会”(Committee of the Board of Governors on Reform of the International Monetary System and Related Issues)代替十国集团。改革委员会由9个发展中国家的代表、11个发达国家的代表组成,因其由20个国家组成,故又称为“二十国委员会”(Committee of Twenty)。
1974年10月,在IMF的年会上,决定设立“理事会关于国际货币制度问题的临时委员会”(Interim Committee of the Board of Governors on the International Monetary System),简称临时委员会(Interim Committee)以接替“二十国委员会”的工作。临时委员会负责就国际货币制度的改革,修改《国际货币基金协定》,处理威胁货币制度的突然事件等问题向IMF理事会提供意见和报告。临时委员会是IMF的附属机构,由5个在IMF中占份额最多的国家各指派一名委员,另外再由9个发展中国家和6个工业发达国家指派15名委员,所以,它仍然是二十国委员会。临时委员会原来作为一个过渡性组织,《国际货币基金协定》条款第二次修改后,已成为一个常设的决策机构。临时委员会的设立,一定程度上提高了发展中国家在决定货币事务中的地位,对推动国际货币体系改革起了一定作用。
(二)第二次《国际货币基金协定》条款的修改
西方国家经过1973—1975年经济危机后,为谋求货币金融政策的协调,尽快摆脱危机的影响,推进了国际货币体系的进一步改革。1975年8月底,临时委员会、主要西方国家的5国财长以及十国集团举行了一系列会议,西方6国首脑又于同年11月在法国朗布依埃举行经济会议,12月又开了10国财长会议,就国际货币体系改革的有关问题进行磋商讨论。在此基础上,1976年1月临时委员会在牙买加举行会议,就有关国际货币体系的汇率制度、黄金处理、扩大借款额度、增加会员方在IMF中的份额等问题达成了协议,并同意修改《国际货币基金协定》条款。(由于这次协定条款的修改,是IMF临时委员会在牙买加举行的会议上作出的决定,因而也称为《牙买加协定》)。1976年4月,基金组织理事会通过了协定的修改案,并送交各会员方完成立法批准手续。1978年4月1日,已经获得法定3/5会员方和4/5会员方和4/5投票权的多数批准,修改后的《国际货币基金协定》正式生效。
(三)1969年创设特别提款权时曾第一次修改协定条款(https://www.daowen.com)
这是第二次对条款的修改,它主要包括以下内容:
1.承认现行浮动汇率制的合法性
1973年春以美元为中心的固定汇率制崩溃以后,主要资本主义国家普遍实行浮动汇率制。但是,《国际货币基金协定》中有关维持固定汇率的条款并未修改,使浮动汇率制的推行缺乏法律效力。牙买加会议决定,在协定中取消原条文有关固定汇率的条款,代之以实行所谓有管理的浮动汇率制的条款,使当前推行的浮动汇率制有了法律依据。在新条款中,有关汇率制的规定为:①会员方的货币平价不得与黄金联系,但可以自由选择实行任何一种汇率制度。②如认为国际经济条件具备,经总投票权85%的国家或地区同意,IMF可决定实行稳定的、可调整的货币平价制度,即固定汇率制度。但这种固定汇率并不做划一的规定,允许各会员方的货币平价可在较大幅度内波动;会员方参加固定汇率制后也可放弃平价;会员方也可不参加固定汇率制等。并非像以前一样,将会员方的汇率制度完全纳入于一个统一的、严格的固定汇率制之下。③会员方不得操纵汇率以妨碍国际收支的有效调节或谋取贸易竞争上的好处;并应接受IMF的监督,促进汇率制度的稳定。
2.削弱黄金的作用
新条款删除了原协定中有关黄金的所有规定:①黄金不再作为货币定值标准;②废除黄金官价,会员方可以相互间在自由市场上买卖黄金;③取消会员方对IMF必须用黄金支付的规定。此外,并规定IMF在4年内按市价出售现存黄金的1/6(2 500万盎司),以其所得利润,建立专门基金(即信托基金),按较优惠的条件贷予国际收支有困难的低收入国家或地区。
3.扩大特别提款权的作用
新条款规定:特别提款权的定值方法将由总投票权大多数通过决定;会员方之间特别提款权的交易和转移无须IMF的特殊决定;IMF可扩大特别提款权持有者的范围;特别提款权将代替黄金用于会员方与IMF之间的某些支付,等等。这些新规定追求的目标,主要是使特别提款权成为主要储备资产,削弱黄金、美元在国际货币制度中的地位。