国际货币制度改革的展望
国际货币体系改革的前景如何?这取决于如何解决改革所面临的下述课题:
(一)选择国际基础货币
建立新的国际货币体系,首先要解决的问题是,各国就选择基础货币(即本位货币)达成广泛的国际协议。这是决定建立一个什么样的国际货币体系的根本问题。前面已对现有的几个方案做了分析。
(二)汇率制度
这是国际货币体系改革最为紧迫和关键的问题,也是国际矛盾中最为尖锐的一个问题。鉴于这种情况,《国际货币基金协定》第二次修改的条款一方面规定浮动汇率制度是合法的,另一方面也规定了在条件具备时实行“稳定但可调整”的汇率制度(即固定汇率制度)的改革方向。为实现这样的改革方向,一些国家的政府和经济学家提出了一些建议:
(1)实行以黄金为后盾的汇率制度。
(2)各国协调世界货币供应量以稳定汇率的方案。
(3)汇率目标区(Target Zone)制度。它的基本内容为:确定参加国货币之间的中心汇率和市场汇率的波动带,当市场汇率超过波动带时,有关国家需调节经济政策,中央银行进行干预或调整中心汇率。
(4)指标方案,即各国按照一些经济指标来协调经济政策,从而达到稳定汇率目的的方案。
以上几种实行固定汇率制度的方案真正实现起来,都有一系列的困难和矛盾,其原因在于,汇率的波动是不可避免的。前面已指出,当前国际间资本流动的数额已相当于世界贸易量的几十倍,而且前者还在以高于后者的增长速度增长。我们知道,资本在国际间流动,是遵循趋利避害法则的,它们总是从实际收益率较低和风险较大的地方,流向实际收益率较高和风险较小的地方。由于资本主义发展不平衡,各国之间在资本实际收益率和风险的大小上必然存在着差异。这就使资本在各国间流动成为一种经常的现象。资本流动既会影响有关国家的国际收支,也会影响外汇市场上有关货币的供求关系,而使汇率经常波动。
那么,是否能使汇率相对固定呢?汇率的相对固定要求:①国家对外汇市场的干预。面对巨额资本的国际流动,单个国家对外汇市场的干预往往不能奏效,只有若干国家尤其是主要发达国家进行联合干预才能起到稳定汇率的作用。②西方各国特别是主要西方国家协调经济政策,以缩小各国间在资本实际收益率方面存在的差异。实现第一个要求,能保障汇率在一定幅度内波动;实现第二个要求,则为汇率的稳定提供坚实基础。西方国家能否实现这两个要求呢?不可否认,它们在某个时候采取协调行动是可能的。然而,协调行动往往会同本国的利益相抵触,会使协调行动难以长久坚持下去,因而汇率的稳定也就不能长久地维持下去。(https://www.daowen.com)
(三)使特别提款权成为主要国际储备资产
《国际货币基金协定》第二次修改的条款规定了使特别提款权成为主要国际储备资产的改革目标。要实现这样的目标,目前看来应该做到以下三方面:
(1)扩大特别提款权的“发行”,以便不断提高它在国际储备资产总额中的比重。
(2)解决和处理现有的储备货币。
(3)应该解决分配特别提款权的极为不合理的状况。特别提款权的分配,一直同“份额”相联系的不合理状况,也影响国际储备改革目标的实现。
(四)改善调节国际收支的机制
第二次世界大战后,国际收支的调节机制一直存在着问题和矛盾。布雷顿森林体系过于注意汇率的固定,而忽视了国际收支的调节。汇率的固定,意味着不能利用汇率的杠杆作用来调节国际收支。这样,当一国的国际收支出现不平衡的情况时,只能利用贸易政策与货币政策来实现国际收支的平衡,从而使国内经济的发展同国际收支平衡的实现发生冲突。在两者发生冲突时,各国政府都不愿牺牲国内经济的发展。于是,国际收支得不到调节,不平衡则继续积累。
布雷顿森林体系瓦解后,也存在着内部平衡与外部平衡的矛盾。我们知道,布雷顿森林体系瓦解后的汇率制度是浮动汇率制度。在浮动汇率制度下,汇率调节国际收支的杠杆作用虽得到了增强,但这个作用却同国内平衡有矛盾。
(五)解决区域性货币组织与世界范围国际货币体系的关系
以美元为中心的国际金汇兑本位制瓦解后,国际货币体系走向分散化,各种区域性货币组织相继出现,如西非货币联盟、中非货币联盟、加勒比货币区、中美洲货币同盟、欧洲货币体系,以及“卢布集团”。这是世界多极化在国际金融领域里的表现。如何解决区域性货币组织与世界范围国际货币体系的关系呢?①在区域性货币组织存在的情况下,建立统一的国际货币体系,较为现实的途径是由区域性货币合作发展为全球性货币合作。可以设想,这将是一个颇费时日和缓慢的发展过程。②在建立布雷顿森林货币体系之前也存在一些货币区,但当时美国在政治、经济和军事上处于绝对优势地位,使这个问题的解决未费多少周折。在美国经济实力相对削弱和世界多极化的形势下,要建立统一的国际货币体系,显然是一件不容易的事情。
综上所述,由于解决上述问题存在着种种困难,再加上各种国际矛盾的存在,今后的国际货币体系改革进程将是一个长期、缓慢和曲折的过程。