国内立法推进现况解读
(一)概况阐述
根据《“十二五”中国互联网发展十大亮点》报告的内容,“十二五”期间,我国网络立法进程明显提速,制定出台互联网相关法律法规、规范性文件共76部,同比增长262%。特别是在中央网络安全和信息化领导小组成立以来,颁布实施47部互联网相关法律法规,占“十二五”期间立法总量的62%。
截至2015年,我国针对互联网的法律法规中,共有法律3部,其中2部为全国人民代表大会常务委员会颁布的法律性文件,行政法规6部,部门规章30余部,司法解释5部。(见表3-2)内容涉及基础网络管理、资源管理、业务管理及安全管理等四个方面。目前行业主管部门的法定授权、执法资源及执法手段有限,在行为识别、取证、细则、专家机制等方面存在执法困境,后续相应的市场竞争监管制度、机制等尚须配套。[70]
表3-2 网络安全立法进程(部分)
资料来源:周汉华.中国网络安全立法分三个阶段六个特点[EB/OL].(2015-12-16)[2016-06-21].http://money.163.com/15/1216/18/BAVQTAI400254TI5.html.
(二)类型分析
类型分析主要从网络安全立法和互联网管理立法两个立法角度切入,对立法沿革、侧重点等内容进行梳理。
1.网络安全立法(https://www.daowen.com)
网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护,不因偶然的或者恶意的原因而遭受到破坏、更改、泄露,系统连续可靠正常地运行,网络服务不中断。网络安全包含网络设备安全、网络信息安全、网络软件安全。从广义上来说,凡是涉及网络信息的保密性、完整性、可用性、真实性和可控性的相关技术和理论,都是网络安全的研究领域。
个人信息安全是网络安全引发的直接效果,个人信息安全保护的探讨近年来不绝于耳,各省市陆续针对此类问题出台了一系列地方条例和规章。例如北京推动《北京市信息化促进条例》出台,在信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用及信息安全保障等方面确立标准和相关罚则;制定《北京市微博客发展管理若干规定》,打击网络谣言;首提保护“网络安宁权”。[71]
2.互联网管理立法
如表3-3所示,“十二五”期间,立法进程加速,特别在2015年呈现出爆发式增长。这一方面是因为我国互联网管理与行业调控迫切需要互联网法治来保障行业基本规则的运行和秩序的维持;另一方面,互联网立法的快速增长也体现了依法治国的落地,立法与互联网发展相衔接,只有确保改革在法治轨道上运行,才能适应互联网领域的新问题、新情况。
表3-3 互联网管理立法进程(部分)
续表
资料来源:中国电子商务研究中心.2015—2016年度中国互联网+法律报告[R].2016.