《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》
(一)《教育规划纲要》制定的背景和主要内容
当下全球化浪潮席卷各国。全球化的本质意味着资本、劳工、商品、服务和思想的国际交流频率和速度的长期上升，这在根本上改变了时间和空间的概念。同时，也意味着对教育产生重大影响的经济社会结构发生了深刻的变化。全球化经济进程涉及所有国家的重大改组，欧洲、北美和亚洲的国家已经大大地融入了全球市场，即折射出了改革的必要性和多样性。在更深刻的层面上，全球化加剧了国家和地区之间的经济竞争，使更多的国家进入商品和服务市场的竞争，而支撑这些竞争的则是教育所生产的知识以及所培育的人才。因此，许多国家普遍呼吁，以更高的技能和高价值的知识工作为重点，即转向所谓的知识经济。
《教育规划纲要》正是在这样的时代背景下颁布的，它明确地指出国家优先发展教育的基本方针，并展望了我国教育事业发展的总体目标，即到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，从而实现人口大国向人力资源强国的转变，提高广大一线劳动者综合素质成为重要的内容，职业教育作为培养面向工作一线的技术工人，其发展对于我国人力资源强国的建设尤显重要。国家的繁荣昌盛需要将职业教育事业放在更加突出的位置，而职业教育具有很强的区域性，即需要与地方的社会经济发展有机融合，而作为职业教育快速发展的重要利益相关者，各级地方政府必须承担起发展属地职业教育的重任。其中，这份文件明确了政府在职业教育发展中的角色定位以及承担的任务、方向指导和责任约束。此外，地方职业教育发展是与当地“三农”问题密不可分的，地方各级政府必须增强自身的责任感，同时将职业教育的发展与地方经济、农业的发展相联系，这有利于形成以教育—技术—就业—经济增长为一体的有机发展体系。
2010年7月，国务院印发《教育规划纲要》。它是21世纪我国颁布的最重要的教育政策文件之一，是党和国家坚持优先发展教育的基本工作方针，是致力于实现我国人力资源强国转变的战略目标的体现，是党和政府致力于促进我国教育事业的发展而付出了前所未有努力的成果，这份文件对我国未来教育决策的过程和结果以及整个教育事业的发展产生了重大影响。《教育规划纲要》的第六章专门阐述了职业教育的发展规划。具体来说，是从“大力发展职业教育”“调动行业企业的积极性”“加快发展面向农村的职业教育”及“增强职业教育吸引力”等四个方面的任务提出职业教育整体的发展规划。[1]
(二)《教育纲要规划》中有关地方政府发展职业教育的政策
1.政府应大力发展职业教育(https://www.daowen.com)
(1)将职业教育发展摆在政府工作的突出位置。《教育规划纲要》着重强调了职业教育的快速发展对国家经济、社会、民生等方面的巨大作用。其中明确提出，“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生，解决三农问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节”。这将职业教育的发展放在了极其重要的位置。为了更好地发展职业教育，使其服务地方经济发展，在地方政府的工作计划中，积极发展职业教育也就成为其重要的工作内容，同时也将成为考核政府工作绩效的重要内容。
(2)明确政府在职业教育发展中的角色定位。在《教育规划纲要》中，政府担当主导者的角色，需要履行统筹协调职业教育与经济结构和产业规划相适应，使中等职业教育和高等职业教育齐头并进，培养各层次的技术劳动人才，完善职业教育事业的支持政策，健全投入渠道的多元化，增加职业教育的吸引力等方面的职责。
政府在履行发展职业教育职责的过程中，承担的是“主导者”的角色。根据公共产品理论以及职业教育的产品性质可知，作为准公共产品的职业教育是兼有竞争性和排他性，且具有较强外部性。鉴于此，政府必须担任主导者的身份，引领企业行业投入到发展职业教育的潮流之中，这样才能使得职业教育的支持来源多样化，以此保证其发展的活力和持久性。地方政府在职业教育发展过程中的主导作用不是指政府作为职业教育唯一的提供者，而是体现在方向把握、资源提供、关系协调等方面，使政府为职业教育的发展提供一个更好的宏观环境条件，为影响职业教育发展的各要素之间顺利地进行信息交换等提供好的制度环境，为多主体参与职业教育的发展提供适合的政策环境。
2.地方政府履行发展“面向农村的职业教育”的责任
《教育规划纲要》中明确指出，实现我国职业教育质的发展必须加快发展面向农村的职业教育。我国经济的健康发展，需要大量新型的接受教育的劳动力，但是目前存在很大的缺口，究其原因在于农村劳动力的开发培养明显不足。因此，建立并完善农村新成长劳动力的教育和培训工作，培养新型农民，不仅是解决“三农”问题，缩小城乡差异，早日实现城乡一体化的重要途径，而且对于整个国家的经济建设，培养充分的、质量高的劳动力也具有重大意义。因此，对于农村职业教育的发展，地方政府的责任不可推卸。当前，需要强化省、市(地)级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心，保证农村劳动力培养的高质量与连续性。
农村职业教育的发展是职业教育发展的必然要求，是在我国城镇化发展和社会经济转型发展过程中职业教育发展不可回避的责任。为建设社会主义新农村和实现城镇化，不仅需要良好的政策环境吸引外出务农人员回乡就业，更需要因地制宜地对当地居民进行职业教育，提高其就业技能。同时，社会经济的转型发展要求社会整体劳动力素质的提升，特别是需要提高广大的农村劳动力的劳动技能和综合素质，地方政府特别是市、县级政府更加贴近农村社区，对农村社区的实际情况和需求更加理解，使他们可以根据具体情况对农村职业教育实施具有针对性的措施。