政策对职业教育的推动作用

在发展职业教育中，政府制定和推行的职业教育政策及其相关政策，具有促进职业教育发展的推动作用。这一作用主要表现为职业教育政策及其相关政策针对职业教育发展的方向和速度所起的作用。职业教育发展的动力来源于职业教育资源的合理配置和人的积极性的发挥。在一定程度上，职业教育资源的调整和重新配置就是为职业教育的发展方向进行定位。职业教育资源的配置方式主要有两种，即市场配置和政府配置。在市场经济条件下，市场在资源配置中起决定性的作用。然而不可否认，在现代社会，由于市场配置资源本身的不完美性，政府在保证资源的合理配置中具有重要作用。政府配置资源就是通过对资源的权威性分配，即限制一部分人获得资源、剥夺一部分人已拥有的资源或让一部分人得到资源，以实现资源的最佳组合。政府配置职业教育资源的目的是推动职业教育的发展，其实现方式主要是通过制定和实施职业教育政策及其相关政策。事实上，在当代社会，职业教育政策及其相关政策的制定和实施也总是围绕向谁分配资源、怎样分配资源等问题展开的。需要指出，推动职业教育发展只是政府配置职业教育资源的主观愿望，客观效果能否达到却是另外一回事。实际上，许多发展中国家的政府在资源配置方面所起的作用是非常糟糕的，良好的主观愿望与客观的实际效果相去甚远的现象并不鲜见。

关于政策对职业教育的推动作用，《教育规划纲要》里首先强调的是政府要履责，在一些省、市(地)级政府中，其实地方政府对职业教育的统筹发展责任认识是非常清楚的。这次纲要特别强调要重点强化职业教育资源在地方的统筹协调和综合利用，强调推进城乡统筹，区域合作以及农村教育内部基础教育、职业教育和成人教育的统筹，在强化职业教育资源统筹和综合利用的基础上，健全县域职业教育和培训的网络，加强县级职教中心建设。发展现代农业职业教育，是夯实我国现代农业发展基础、促进农业发展方式转变的战略举措。《教育规划纲要》要求大力加强涉农专业的建设，针对当前农业类职业教育面临的挑战，着力于通过改革招生制度和教学模式来主动适应新形势，破解新难题，加大培养农业类专业人才的力度。创新和发展现代农民职业教育是彰显以人为本的理念和科学发展之举。为了适应社会主义新农村和当代农民的发展趋势，《教育规划纲要》支持和鼓励各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移的职业培训，满足农民群众的职业教育需求。

在《行动计划》推动下，各地将“提高高职教育发展质量”作为落实《行动计划》的主攻方向，不断加大信息化技术应用，打造“双师型”教师队伍建设，完善质量保证体系，不断提升发展质量。以推动教育信息化为抓手，积极促进信息技术与教育的融合创新发展，努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，推动在线开放资源平台建设和移动教育应用软件研发；各地通过不断完善质量保证体系建设，推进职业院校教学工作诊断与改进制度建设。《决定》强调职业教育在促进社会公平中的重要作用。要求加大中央教育资金倾斜力度，通过对口支援机制、以奖代补政策鼓励地方政府加大投入等方式，加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，并建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制。提出要减少政府部门职责交叉和分散，减少政府部门对学校教育教学具体事务的干预。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，推进集团化办学，使学校完善决策机制，提升治理能力。

【注释】
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[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[EB/OL].[2012-12-30].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]国家教育督导报告：关注中等职业教育[EB/OL].[2016-03-25].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/201107/t20110705_440904.html.

[3]高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)[EB/OL].[2016-04-20].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/t20151102_216985.html.

[4]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[EB/OL].[2015-10-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-6/22/content_8901.htm.