完善职业教育相关立法，整合政府行政职能
(一)完善地方职业教育发展的相关立法
政府管理职业教育的最有效手段莫过于立法，应完善职业教育的法律法规体系。法律手段是职业教育管理的根本手段，它决定了职业教育的管理体制、职业教育体制的运行、相关职能部门的权限与职责等。通过立法手段来管理职业教育是发达国家共同重视的问题。他们认为应通过立法加大各级政府对职业教育的重视程度，提高职业教育的社会地位，规定职业教育发展的资金投入，指导职业培训工作的开展，从多方面保证职业教育健康有序的发展。
我国职业教育的地位和发展，不能仅停留于《职业教育法》中的原则性规定，关键在于要有具体操作层面的法律法规来规范和推动职业教育实践。总体而言，职业教育立法主要包括以下四方面：提升职业教育立法质量，及时对法规加以修订和完善；制定配套的和与之适应的地方性法规，如有关职业教育的经费投入、课程标准、师资培养等；调整教育系统的设置，以立法的形式进行规范；加强执法力度，实施有效监督。
我国在《教育法》的基础上，相继颁布了《职业教育法》《教师法》《社会力量办学条例》《就业准入制度》《中外合作办学条例》《继续教育条例》等法律法规，这些法律法规在规范职业教育的发展方面发挥了有效作用，但从地方政府履行发展职业教育职责来看，仍然存在有待解决的问题。一是法律体系还有待完备。我国1996年颁布了《职业教育法》，其中第三条对职业教育地位的描述是：“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”多年的实践证明，职业教育重要作用的发挥，只有在法律中的泛泛说明显然是不够的，关键还要靠具体的实施措施保证职业教育的顺利发展，使职业教育的发展有法可依，否则，职业教育的重要地位和作用只是徒有虚名。由于职业教育具有地域性的特点，在制定法规的同时要注意与当地的社会经济现状相结合，地方政府应从当地现状出发，对职业教育进行有效管理。要以法规的形式明确职业教育管理体制各个环节的职责与任务，以提供依法治教的法律基础；需要规定职业教育在国家经济和社会发展中的地位和作用，并利用政府掌握的舆论工具加强宣传，提高国民对职业教育与社会发展的关系、职业教育的就业功能、职业教育社会地位重要性的认识，在全社会形成一个重视职业教育的外部环境，营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围；要提高职业教育体系内外对于各层次和各类型职业教育的层次定位、社会定位、功能定位的理解。在立法过程中既要充分听取社会各方面的意见，对各项法律条文给予充分的探讨和研究，又要注意立法的时效性。对职业教育发展迫切需要的法律法规，要规定明确的完成期限并按规定及时出台；对已经出台的法律、法规，要能根据社会发展的需要不断加以调整，保证法律的连续性和客观性。二是从技术层面上看，立法中原则性和宣示性内容不宜过多；《职业教育法》只是一部总法，具体的实施和管理还要有配套的法律法规来保障。(https://www.daowen.com)
(二)整合职业教育管理行政职能
第二届国际技术与职业教育大会认为：“技术和职业教育的政策制定和办学必须由政府、产业部门和社会三方面建立新的伙伴关系来实现。这种伙伴关系必须能够构建出一种和谐的法律框架，以形成国家的发展战略。”发达国家对职业教育的管理，其教育部门与就业部门、经济部门、雇主组织、行业部门的密切合作，是职业教育改革和发展的重要保证。教育不再是教育管理部门独有的领地，就业部门、经济部门、雇主组织、行业部门等越来越多地参与教育的管理和决策。
职业教育行政管理机关是具体承担职业教育行政权力的行政机构，是唯一在法律上被认可为能真正掌握和行使职业教育行政权力，并应当和能够承担职业教育权力责任的行政主体，这种行政主体有其具体承担的职业教育管理职责，在职业教育的发展中其可以发挥整合职业教育的作用。政府的行政权力始终是职业教育发展的强大推进器，职业教育的各项改革有赖于政府的行政力量来启动和推进，职业教育领域的诸多矛盾也需要政府运用行政权力来处理和协调。我国职业教育的管理体制还没有理顺，国家教育部与国家人力资源和社会保障部各管一摊，互相独立，各自为政，各成体系，导致各省、各地方的教育与劳动部门也是矛盾重重。我国职业教育由教育部门、人保部以及部分行业、企业管理，分别管理和归口管理形成了当前地市职业教育的管理格局。例如，在地方中等职业教育发展中，对职业学校的行政管理没有跟上改革的步伐。教育部门在审批职业学校，社会劳动保障部门也在审批职业学校。有的学校由教育部门管理，有的学校又由社会劳动保障部门管理。这导致审批者和办学者脱节，无法进行统一的检查评估。这样的结果是地方职业学校名誉不好，职业学校发展受到影响。借鉴国外经验，职业学校的管理和审批权限应统一归并到教育行政主管部门；社会劳动保障部门负责学生技能资格考核和技能证书的发放；学校管理由教育行政部门负责统筹，包括招生、评估和学生的管理。由于职业教育涉及经济、财政、税收、教育、企业等众多部门，具有较强的社会性，多头管理极大地制约了行政职能效能的提升，损害了政校关系的和谐发展。因此，地方政府在建立、完善职业教育管理体制和管理手段的同时，还要对地方政府职业教育管理的行政职能进行整合。