职业教育的经费保障机制
《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确指出，“加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署”，习近平总书记还就此做出重要指示，要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。由此，地方政府逐渐形成“以公共财政为主”的经费保障机制。从总体上看，地方政府在推进职业教育经费保障机制的环节中，存在地区性发展不平衡、投入不足等问题，以及经费总量与办学规模、生均投入产出与培养成本使用分配、举办者责任与投入义务等“三大不匹配”的现象，因此，建立职业教育的经费保障机制，需要构建起“政府履职引导为先、举办者投入问责与面向市场筹集经费并重”的多元经费保障机制。
(一)职业教育的经费投入保障
职业教育经费投入是职业教育事业的物质基础，体现地方政府责任履行的职能，有助于保障地方职业教育发展。地方政府在大力发展职业教育的同时，健全地方职业教育经费投入来源和投入渠道，保障职业教育经费财政投入及事业性投入，以保证职业教育经费的透明化、合理化及公平化。可通过以下方面加强职业教育经费投入保障，推进地方政府经费投入保障机制。
1.财政投入保障
地方政府建立一批以公共财政为主体的地方职教项目。设立职业教育专项经费是建立健全以国家助学金为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费等为辅的资助政策体系，包括中等职业教育基础能力建设规划项目、中等和高等职业教育实训基地建设项目、中职和高职改革发展示范校建设项目、中等职业学校骨干专业教师培训项目，健全生均经费标准体系等。地方职教项目和生均经费标准体系为公共财政向职业教育合理投入提供了基本依据和科学合理的保障机制。
2.事业性投入保障
地方各级政府在增加财政性经费的同时，应努力拓宽职业教育经费投入渠道，规定地区性学杂费收取标准、职工教育经费比例，开征教育附加费，实施税收优惠，鼓励企业投入，等等。除了政府拨款、举办者投入和学费收入外，地方政府可鼓励职业院校在筹集学校资金的过程中转变观念，依靠自身优势面向社会、面向市场、面向企业开展技术服务，通过这些服务进一步加强学校与企业的联系，同时也获取“技术服务性收入”，为职业教育经费投入保障机制建设提供一种全新的思路。
建立与现代职业教育体系相适应的财政经费投入保障体系，应从法律上界定和强化地方政府在经费投入方面的相应责任和分工，形成一整套较为科学、完善的职业教育财政经费投入的地方制度和地方政策，努力形成以政府投入为主、社会各界多渠道筹措的职业教育经费投入机制，加大公共财政对职业教育的投入，全面落实政府职责。完善的经费投入保障体系需要制定职业教育经费投入的地方标准，完善投入依据；强化政府统筹职能，整合职业教育经费资源；切实加强对贫困地区职业教育的经费投入，积极支持民办职业教育发展；拓宽经费来源渠道，健全经费筹措机制；完善职业教育经费投入保障机制，健全多元化职业教育。
(二)职业教育的经费使用保障
职业教育经费使用是指实现地方政府职业教育经费投入主体的实际效益和使用管理。合理规划职业教育经费使用效率，落实地方政府职业教育经费使用结构和使用保障体系，有关部门需要从实际情况出发，科学、合理、高效地使用职业教育经费，提高职业教育的使用质量和使用效益。
1.使用管理保障
《教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》提出，“经费使用要紧紧围绕立德树人这个根本，突出促进公平和提高质量这两个重点”；并且要落实向职业教育倾斜的政策，做到“‘五个统筹’：统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域间教育协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹安排日常经费和专项经费，统筹硬件建设和软件建设”“坚持勤俭办学”。[11]同时，该《通知》明确规定各地须根据国家办学标准和教学需要，制定中高职教育生均财政拨款基本标准，除了用好经费以外，还要管理好经费。《通知》还要求“健全监管体系，建立内部、外部和社会监督相结合，覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系；充分发挥教育主管部门的指导和监管作用；加强专业监管；重视监管结果的运用；加大信息公开力度”。
2.实际效益保障
为了提高职业教育经费的使用效率，应当对职业教育经费使用进行全程监管，要坚持统一规划、分级管理、专款专用、专账核算、注重绩效、问效问责的使用原则。教育部门应调整当前财政性教育经费的使用结构，增加职业教育经费数量，或者重新调整职业教育经费的使用结构，合理规划财政性教育经费的使用；改变专项教育经费投入使用效益的不确定性，实现职业教育经费的项目和目标管理，加大对专项投入的效益考评，将专项教育经费的使用效益最大化。教育统筹经费要重点用于职业学校布局结构调整、骨干和示范性职业学校、职业培训机构建设、国家紧缺人才培训基地和示范专业建设等方面，优先安排地方政府确定的重点项目支出，避免经费使用浪费现象的发生。从宏观上，管理部门要建立职业教育经费保障机制，畅通各类经费的投入；从微观上，必须完善学校财务制度，保证财务收支管理的科学性，地方行政管理部门应当加强教育经费监管，对经费使用要精细，仔细核算成本，计算效率和效益，保证经费使用的有效性。
(三)职业教育的经费产出保障(https://www.daowen.com)
职业教育经费产出是职业院校投入和使用效益质量评价的标准。就像企业生产系统一样，中央政府是职业教育经费投入产出的源头，要保证产品的投入效益；地方政府是中间的生产输出商，要保证产品的使用性；而地方职业院校的学生是产出结果。经费保障应将教育教学能力产出、人才研究产出、社会服务产出等指标作为投入质量和使用效益的唯一质量产出指标，保证地方政府职业教育的产出效益。
1.教育教学能力产出指标
学校教育能力建设和教学管理是描述职业院校教育教学能力情况的主要指标。提高学校教育能力建设指标包括以下内容：提升职业教育实践教学水平；支持职业教育改革示范校和优质特色校建设；提升职业学校内涵发展水平；支持示范性职业教育集团建设；提高继续教育机构办学权限、科学研究产出、教学管理质量等；注重对教学教育基础能力、教与学的质量、学生的教材及教学参考结构体系、教师工作业绩的分析与评估；完善相关骨干专业教师培训和“双师型”师资队伍的建设。
2.人才培养产出指标
人才培养产出指标可分为校生数量和学生质量两个子指标。对于校生数量而言，完善地方政府的生均拨款标准、职业院校的专业设置与建设，建立健全国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、奖学金制度、国家助学贷款及其代偿制度以及学工结合的激励机制可以有效提升这一指标。学生质量可体现为创新实训基地建设、教学设备及现代教育的应用、学生能力变化、毕业生的质量反馈等评判机制。高校毕业生艰苦地区就业奖励金制度、专业奖励金制度、校企合作的勤工助学机制及职业院校的工学结合、顶岗实习、校企合作的学徒制等制度机制建设有助于提升学生质量。通过子指标表达，以学生为主体，保证人才的质量输出。
3.社会服务产出指标
职业教育校企合作是把学校和企业的资源充分互补，以实现资源共享、信息共享的合作方式，是一种校企间的优势互补。校企合作可以让学生充分认识到职业教育的实际运用效果。为保障学生主体质量，地方政府要积极搭建校企合作资源平台，鼓励职业院校探索“校企融合、工学一体”的人才培养创新模式，根据企业的用人需求，调整学校的教学规划和人才培养方案，为企业提供“订单式”人才，实现职业院校学生在校学习与企业就业的有机衔接。此外，建立正规企业定点实习基地；坚持实施师资安排、教学设备建设、学生安全保障、学生技能鉴定、实习和就业、企业能力鉴定等项目，也有助于增强社会服务产出。地方政府只有积极引导职业院校面向社会、面向市场、面向企业开展技术服务，才能通过这些服务实现校企合作的共赢。
(四)职业教育的经费分配保障
职业教育经费分配是指各级地方政府遵守职业教育发展的客观规律，对职业教育经费投入使用的各要素进行科学规划、组织、指挥、分配、协调和控制。职业教育经费分配呈现了地区的差异性和地方分配标准。当前职业教育经费分配方向应从松散型聚集性分配走向紧密型聚合性分配，从外部结合走向深度融合；从碎片化的有限连接器走向互利共生的利益共同体。这既有助于实现职业教育既定分配管理目标，丰富职业教育发展环境，重组职业教育资源，又能促进职业教育的健康快速发展。
1.松散型聚集性分配
建立完善的职业教育经费分配管理体制。职业教育经费分配的多少要与过去进行纵向比较，并与整个教育领域进行横向对比，如隶属于地方政府的全额拨款的事业单位采用的是事业单位管理模式，政府对公立中等职业学校实行“基数+发展”的拨款模式，而对高等职业院校实行“综合定额+专项补助”的拨款模式。当职业学校的经费投入金额与学校教育质量、教学水平不挂钩时，经费投入分配就无法很好地体现公平与效率，因此，改变职业教育拨款模式应当建立由省级财政统一管理与调配的职业教育经费分配管理办法，科学地测量教育经费的投入和使用情况，并采取绩效考核的方式；建立职业教育经费专项专用制度，以保证各级政府下拨的职业教育经费能足额投入到职业教育院校的实际建设和教育过程中；完善城市教育附加费的管理体制，具体落实地方政府财政分配责任，同时要从实际出发，考虑当地政府的财政收入水平。职业教育的发展应该根据地域、学校、专业的特殊性及不同发展需求实现特色化发展，并进行动态的平衡分配管理，核定差别化的学生人均公用经费标准，保证其与职业教育经费保障制度吻合，确保职业教育的可持续发展。
2.紧密型聚合性分配
地方政府要实现细化对职业教育经费投入的责任，构建职业教育经费分配保障机制，须根据区域经济发展水平的不同，将责任落实到职业院校，合理分配经费投入的分配金额。经济发达地区的公共财政水平基本可以满足其所在地区职业教育的经费投入，但经济欠发达地区需要中央和省级财政部门的大力支持，以保障投入分配比例和金额，建立与职业院校的办学规模和培养要求相适应的财政投入体系。地方政府也要尽力提高职业院校的办学水平，落实职业院校的生均经费标准和公用经费标准。完善的职业教育经费责任划分能够保证所有责任部门切实承担起自身的职责，保证经费的足够投入，从而推行职业教育经费管理的全程化。在发展职业教育的过程中，地方政府应制定发展职业教育的长效机制，使职业教育与普通教育平等分配教育资源。
职业教育事业的可持续发展需要稳定的职业教育经费投入，而职业教育获得充足的经费需要国家的宏观调控。地方政府管理部门应建立起健全的职业教育经费分配保障机制，确保职业教育能够获得适应职业教育发展的经费分配额度。