实施职业教育科学发展的动态管理监测
动态管理是指政府在对职业教育实施科学发展进行调控管理过程中，通过对职业教育发展的外部环境、影响因素的预测和内部职业教育发展已取得成果相关数据的分析，对发展策略、管理手段进行适时调整和对现行计划进行修改和补充的一种管理模式。也就是说，政府部门要根据职业教育发展内外部环境的变化及时调整管理思路，在管理上要快速适应环境的不断变化。检测是指政府部门对现行的管理工作实施实时检测，促进管理的实时性与灵活性，紧跟社会发展需求，为职业教育的发展提供良好的发展环境。因此，职业教育科学发展的管理工作需要政府部门实施好完善的动态管理监测政策，为职业教育的科学发展保驾护航，满足社会与市场的需求。
(一)职业教育治理能力的动态管理监测
职业教育管理制度是在新型工业化的发展中，调节各职业教育活动主体的一系列管理制度的总和。政府作为实施管理规则的管理者，其治理能力与各级地方政府之间、政府与职业学校之间以及各级各类职业学校之间的职责紧密相连，以职业教育发展进程中的“条块分割”[21]为例，其中“块”是指各行业主办的职业教育，“条”是指各级政府主办的职业教育；在职业教育发展运行的程序和过程中，政府部门对招生、课程与教学、实习等工作的治理能力都将影响到当地职业教育发展的科学性。
职业教育活动的行为主体可大致分为组织机构(团体)和个人(家庭)两类，其中组织机构(团体)主要有各级政府、职业学校及与职业教育有关的企事业单位、非政府组织(人民团体)等；个人(家庭)，也就是职业教育发展的外部因素，主要包括教师、受教育者、家长等。个人(家庭)的活动和他们之间的互动构成了社会职业教育活动的全部，而这些活动的顺利进行需要有一定的规则来约束，需要相应的部门与人力去实施有效的规则，这就是我们说的管理制度与治理能力。掌握好了组织机构(团体)与个人(家庭)两个内外因素，再基于职业教育管理制度的作用范围，职业教育制度可区分为全国性(比如宪法、职业教育法)和地方性(比如各种教育条例、规章等)两种。政府部门通过掌控地方性的职业教育制度，才能充分发挥管理者的治理能力，使之基于本土文化，引进创新方法，帮助当地职业教育科学发展规划的正常实施。
(二)职业教育发展质量的动态管理监测
职业教育发展的宗旨是为现代新型工业化社会输送高技术人员，教育的质量需要政府部门做好把控，与相关职业学校做好培养计划，确保人才培养方案的有效性和效益性。
教育的目的在于提供人才与引发受教育者行为的改变，传统评价学习结果的方式是“考试”检验制。普通教育的考试检验制度，主要目的是检查、巩固、评价学习结果。职业教育的考试制度，同样是检验职业教育质量的手段。但是，与普通教育成果不同的是，职业能力作为受教育者职业教育的学习成果，在其形成与提升过程中不可通过单纯的考试来检验。评价不仅是职业教育学校对受教育者能力培养过程的延续，同时也是对受教育者学习成果的检验。考试内容及形式既要满足职业教育就业的功利性要求，又要实现在教育大前提下以人为本的素质教育目标。职业教育学校的人才培养，与社会发展和市场经济有着密切关系，对受教育者职业能力的评价问题，就是政府部门对职业教育内部的职业能力测评和社会、企业等外部因素对受教育者职业能力的认证。为达到这一目标，首先，在概念上，要厘清普通教育与职业教育的“考试制度”“测评方式”以及“认证目标”的含义，然后提出对职业教育学校和受教育者职业能力测评的规则、制度和方法，进而站在国际发展大环境背景下，参考不同国家、地区职业能力认证的现行制度，从符合我国国情与地方文化差异的社会因素基础上，提出符合当地的职业能力认证的制度设计。
(三)职业教育发展规模的动态管理监测
社会新型工业化发展呈现出多行齐头并进的局面，职业教育发展涉及的行业、发展深度与规模将决定该行业的人才资源是否能够满足市场需求。这要求政府部门对当地职业教育法的调研和宏观监控要有明确的目标和方向。目标是指当地职业教育发展中可发展项目涉及的行业。抓住发展目标相当于掌控了社会外部因素，可以对该行业做更深入的了解，从而掌握该行业现行发展价值，即掌握内部数据，为政府部门提供动态管理的监测提供条件。方向是指政府部门所了解的可发展项目的发展前景是多大，能够为当地经济发展带来多少效益，这相当于掌握动态管理监测内部数据因素；同时，能够得到社会与国家的哪些政策支持等外部数据因素也需要掌握。结合目标动态管理监测条件，政府部门可制定出该行业职业教育发展的可视化发展规模，从而制定出合理的发展计划，使得职业教育发展规模最大化与最具效益化，进而为社会输送合格人才并为社会带来合理的经济效益。
(四)职业教育公平发展的动态管理监测
职业教育是在社会发展大前提下产生的，必然会携带社会性症状，再加上政府部门管理缺失，以及社会性多变因素的影响，职业教育发展很容易携带社会性常见问题，比如职业教育发展公平性的缺失。
教育的目的是保障受教育者得到应有的受教育权。职业教育的发展更要保障受教育者获取受教育权的机会，完善普通教育活动所不能兼顾的技能、专业能力的部分，帮助国民提高受教育程度。因此要想实现职业教育发展的公平性，可以围绕以下几点进行实施。第一，制定有利于当地职业教育发展的政策、法规。政策法规是政府部门行事的标准，也是相关职业教育机构、个人规范自身行为标准的准则。第二，建立起以政府财政拨款为基础的多元化职业教育投资机制。创新与创造都需要生产成本，政府部门提供了生产成本的支持，为相关参与职业教育发展的机构、个人提供支持，应着力避免市场垄断现象，营造市场与职业教育发展齐头并进的良好发展环境，促进职业教育发展的优胜劣汰，提高职业教育发展的专业性和有效性。第三，建立职业教育的宏观调控体系，不断提高管理水平。各级政府管理部门要高度重视、协调配合，积极关心和支持职业教育的发展；构思健全当地职业教育宣传制度，加强职业教育招生宣传，制定、健全招生秩序和招生行为规则，全面提高全社会、人民对职业教育的认识，形成社会关心和支持职业教育发展的强大动力；充分利用国家对职业教育发展的税收优惠政策及地方招商引资优惠政策的吸引力，吸引社会(企业、民间资本及外资)参与职业教育学校、机构的建设，站在全面发展的基础上积极营造公办、民办院校平等竞争机制，创建共同发展的良好发展环境。
【注释】
[1]教育部.关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见[EB/OL].[2015-08-04].http：//www.cvae.com.cn/zgzcw/zcfg/201109/96fda4542535493bafb197295654312c.shtml.
[2][美]斯蒂格利茨.经济学[M].梁小民，黄险峰，译.北京：中国人民大学出版社，2000：105.
[3]吴松江，夏金星.职业教育和政府责任[J].职教论坛，2006(15)：15-17.
[4]刘瑞平.职业教育应重视受教育者的个性发展[J].中国成人教育，2014(17)：17.(https://www.daowen.com)
[5]刘来泉.国际职业教育发展的主要趋势——联合国教科文组织主要观点介绍[J].教育与职业，2005(10)：21-24.
[6]翟海魂.世界职业教育发展规律初探——一个历史的视角[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2006(2)：102-109.
[7]王飞.政府购买农民工就业培训服务研究[D].重庆：西南政法大学，2011.
[8]郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，2013：107.
[9]杜怡萍.“二维四步五解”职业能力分析法的实践探索[J].职教论坛，2015(9)：9.
[10]中华人民共和国.教育部关于印发《依法治教实施纲要(2016—2020年)》的通知(教政法〔2016〕1号)[Z].
[11]山东省教育厅.关于开展教育经费管理年活动进一步用好管好教育经费的通知(鲁教财字〔2013〕51号)[Z].
[12]新常态下职业教育信息化建设之道[EB/OL].[2017-10-20].http：//www.sohu.com/a/16098714_148262.
[13]徐晔.城乡一体化背景下农村职业教育发展问题及对策研究——以山东省为例[D].济南：山东师范大学，2015：7.
[14]潘玉艳.中等职业学校教学设备使用的管理研究[D].南宁：广西大学，2014：12-13.
[15]中华人民共和国.国务院关于加快发展现代职业教育的决定(国发〔2014〕19号)[Z].
[16]杨志刚.基础教育管办评分离的实践探索与理论分析[J].中国教育学刊，2014(7)：9.
[17]周翠萍.我国政府购买教育服务的风险分析[J].教育科学，2010，26(5)：24.
[18]刘诗白.论现代知识生产[J].福建论坛(人文社会科学版)，2005(4)：4.
[19]郑新立.政府和市场的关系：经济体制改革的核心问题[J].求是杂志，2013(2)：28.
[20]康晓光，冯利.2011中国第三部门观察报告[M].北京：社会科学文献出版社，2011：326.
[21]庄西真.地方政府职业教育管理制度创新分析[J].河北师范大学学报(教育科学版)，2008(5)：95.