图2-8 预算定额
1.人工工日消耗量确定
预算定额中人工工日消耗量是指在正常施工生产条件下，生产单位合格产品必需消耗的人工工日数量，是由分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他用工以及劳动定额与预算定额工日消耗量的幅度差三部分组成的。
（1）基本用工。基本用工是指完成单位合格产品所必需消耗的技术工种用工。包括：
1）完成定额计量单位的主要用工。按综合取定的工程量和相应劳动定额进行计算。计算公式为：
基本用工=∑（综合取定的工程量×劳动定额）
例如工程实际中的砖基础，有一砖厚，一砖半厚，二砖厚等之分，用工各不相同，在预算定额中由于不区分厚度，需要按统计的比例，加权平均（即上述公式中的综合取定）得出用工。
2）按劳动定额规定应增加计算的用工量。例如砖基础埋深超过1.5m，超过部分要增加用工。预算定额中应按一定比例给予增加。又如砖墙项目要增加附墙烟囱孔、垃圾道、壁橱等零星组合部分的用工。
3）由于预算定额是以劳动定额子目综合扩大的，包括的工作内容较多，施工的工效视具体部位而不一样，需要另外增加用工，列入基本用工内。
（2）其他用工。预算定额内的其他用工，包括材料超运距运输用工和辅助工作用工。
1）材料超运距用工，是指预算定额取定的材料、半成品等运距，超过劳动定额规定的运距应增加的工日。其用工量以超运距（预算定额取定的运距减去劳动定额取定的运距）和劳动定额计算。计算公式如下：
超运距用工=∑（超运距材料数量×时间定额）
2）辅助工作用工。辅助工作用工是指劳动定额中未包括的各种辅助工序用工，如材料的零星加工用工、土建工程的筛砂子、淋石灰膏、洗石子等增加的用工量。辅助工作用工量一般按加工的材料数量乘以时间定额计算。
（3）人工幅度差。人工幅度差是指预算定额对在劳动定额规定的用工范围内没有包括，而在一般正常情况下又不可避免的一些零星用工，常以百分率计算。一般在确定预算定额用工量时，按基本用工、超运距用工、辅助工作用工之和的10%～15%范围内取定。其计算公式为：
人工幅度差（工日）=（基本用工+超运距用工+辅助用工）×人工幅度差百分率
2.材料消耗量确定
预算定额中的材料消耗量是在合理和节约使用材料的条件下，生产单位假定建筑安装产品（即分部分项工程或结构件）必须消耗的一定品种规格的材料、半成品、构配件等的数量标准。材料消耗量计算方法主要有：
（1）凡有标准规格的材料，按规范要求计算定额计量单位的耗用量，如砖、防水卷材、块料面层等。
（2）凡设计图样标注尺寸及下料要求的按设计图样尺寸计算材料净用量，如门窗制作用材料，方、板料等。
（3）换算法。各种胶结、涂料等材料的配合比用料，可以根据要求条件换算，得出材料用量。
（4）测定法。测定法包括实验室试验法和现场观察法。它是指各种强度等级的混凝土及砌筑砂浆配合比的耗用原材料数量的计算，需按照规范要求试配经过试压合格以后并经过必要的调整后得出的水泥、砂子、石子及水的用量。对新材料、新结构又不能用其他方法计算定额消耗用量时，需用现场测定方法来确定，根据不同条件可以采用写实记录法和观察法，得出定额的消耗量。
材料损耗量是指在正常条件下不可避免的材料损耗，如现场内材料运输及施工操作过程中的损耗等。其关系式如下：
材料损耗率=损耗量/净用量×100%
材料损耗量=材料净用量×损耗率
材料消耗量=材料净用量+损耗量
或 材料消耗量=材料净用量×（1+损耗率）
其他材料的确定。一般按工艺测算并在定额项目材料计算表内列出名称、数量，并依编制期价格以其他材料占主要材料的比率计算，列在定额材料栏之下，定额内可不列材料名称及消耗量。
3.机械台班消耗量的计算
预算定额中的机械台班消耗量是指在正常施工条件下，生产单位合格产品（分部分项工程或结构件）必需消耗的某类某种型号施工机械的台班数量。它是由分项工程综合的有关工序劳动定额确定的机械台班消耗量以及劳动定额与预算定额的机械台班幅度差组成。
垂直运输机械依据工期定额分别测算台班量，以台班/100m2建筑面积表示。
确定预算定额中的机械台班消耗量指标，应根据《全国统一建筑安装工程劳动定额》中各种机械施工项目所规定的台班产量加机械幅度差进行计算。若按实际需要计算机械台班消耗量，不应再增加机械幅度差。
机械幅度差是指在劳动定额（机械台班量）中未曾包括的，而机械在合理的施工组织条件下所必需的停歇时间，在编制预算定额时，应予以考虑。其内容包括：
（1）施工机械转移工作面及配套机械互相影响损失的时间。
（2）在正常的施工情况下，机械施工中不可避免的工序间歇。
（3）检查工程质量影响机械操作的时间。
（4）临时水、电线路在施工中移动位置所发生的机械停歇时间。
（5）工程结尾时，工作量不饱满所损失的时间。
机械幅度差系数一般根据测定和统计资料取定。大型机械机械幅度差系数为：土方机械1.25，打桩机械1.33，吊装机械1.3，其他均按统一规定的系数计算。
由于垂直运输用的塔式起重机、卷扬机及砂浆，混凝土搅拌机是按小组配合，应以小组产量计算机械台班产量，不另增加机械幅度差。
综上所述，预算定额机械台班消耗量按下式计算：
预算定额机械台班消耗量=施工定额机械耗用台班×（1+机械幅度差系数）
占比重不大的零星小型机械按劳动定额小组成员计算出机械台班使用量，以“机械费”或“其他机械费”表示，不再列台班数量。
4.确定劳动定额消耗量
确定劳动定额消耗量的是时间定额。时间定额是在拟定基本工作时间、辅助工作时间、不可避免中断时间、准备与结束的工作时间及休息时间的基础上制定的。
（1）拟定基本工作时间：基本工作时间在必需消耗的工作时间中占的比重最大。在确定基本工作时间时，必须细致、精确。基本工作时间消耗一般应根据计时观察资料来确定。其做法是，首先确定工作过程每一组成部分的工时消耗，然后再综合出工作过程的工时消耗。如果组成部分的产品计量单位和工作过程的产品计量单位不符，就需先求出不同计量单位的换算系数，进行产品计量单位的换算，然后再相加，求得工作过程的工时消耗。
（2）拟定辅助工作时间和准备与结束工作时间：辅助工作和准备与结束工作时间的确定方法与基本工作时间相同。但是，如果这两项工作时间在整个工作班工作时间消耗中所占比重不超过5%～6%，则可归纳为一项，以工作过程的计量单位表示，确定出工作过程的工时消耗。
如果在计时观察时不能取得足够的资料，也可采用工时规范或经验数据来确定。如具有现行的工时规范，可以直接利用工时规范中规定的辅助和准备与结束工作时间的百分比来计算。
（3）拟定不可避免的中断时间：在确定不可避免中断时间的定额时，必须注意由工艺特点所引起的不可避免中断才可列入工作过程的时间定额。
不可避免中断时间也需要根据测时资料通过整理分析获得，也可以根据经验数据或工时规范，以占工作日的百分比表示此项工时消耗的时间定额。
（4）拟定休息时间：休息时间应根据工作班作息制度、经验资料、计时观察资料，以及对工作的疲劳程度作全面分析来确定。同时，应考虑尽可能利用不可避免中断时间作为休息时间。
从事不同工种、不同工作的工人，疲劳程度有很大差别。为了合理确定休息时间，往往要对从事各种工作的工人进行观察、测定，以及进行生理和心理方面的测试，以便确定其疲劳程度。国内外往往按工作轻重和工作条件好坏，将各种工作划分为不同的级别。如我国某地区工时规范将体力劳动分为六类：最沉重、沉重、较重、中等、较轻、轻便，见表2-11。
表2-11 休息时间占工作日的比重
划分出疲劳程度的等级，就可以合理规定休息需要的时间。
（5）拟定定额时间：确定的基本工作时间、辅助工作时间、准备与结束工作时间、不可避免中断时间和休息时间之和，就是劳动定额的时间定额。根据时间定额可计算出产量定额，时间定额和产量定额互成倒数。
利用工时规范，可以计算劳动定额的时间定额。计算公式是：
作业时间=基本工作时间+辅助工作时间
规范时间=准备与结束工作时间+不可避免的中断时间+休息时间
工序作业时间=基本工作时间+辅助工作时间=基本工作时间/[1-辅助时间（%）]
5.机械台班使用定额
在建筑安装工程中，有些工程产品或工作是由工人来完成的，有些是由机械来完成的，有些则是由人工和机械配合共同完成的。由机械或人机配合来完成的产品或工作中，就包含一个机械工作时间。
机械台班使用定额或称机械台班消耗定额，是指在正常施工条件下，合理的劳动组合和使用机械，完成单位合格产品或某项工作所必须的机械工作时间，包括准备与结束时间、基本工作时间、辅助工作时间、不可避免的中断时间以及使用机械的工人生理需要与休息时间。
6.机械台班形式
机械台班使用定额的形式按其表现形式不同，可分为时间定额和产量定额。
（1）机械时间定额是指在合理劳动组织与合理使用机械条件下，完成单位合格产品所必需的工作时间，包括有效工作时间（正常负荷下的工作时间和降低负荷下的工作时间）、不可避免的中断时间、不可避免的无负荷工作时间。机械时间定额以“台班”表示，即一台机械工作一个作业班时间。一个作业班时间为8h。
由于机械必须由工人小组配合，所以完成单位合格产品的时间定额，同时列出人工时间定额。即
（2）机械产量定额是指在合理劳动组织与合理使用机械条件下，机械在每个台班时间内应完成合格产品的数量：
机械时间定额和机械产量定额互为倒数关系。
复式表示法有如下形式：
7.机械台班使用定额确定
（1）确定正常的施工条件。拟定机械工作正常条件，主要是拟定工作地点的合理组织和合理的工人编制。
拟定工作地点的合理组织，就是对施工地点机械和材料的放置位置、工人从事操作的场所，作出科学合理的平面布置和空间安排。它要求施工机械和操纵机械的工人在最小范围内移动，但又不阻碍机械运转和工人操作；应使机械的开关和操纵装置尽可能集中地装置在操纵工人的近旁，以节省工作时间和减轻劳动强度；应最大限度发挥机械的效能，减少工人的手工操作。
拟定合理的工人编制，就是根据施工机械的性能和设计能力，工人的专业分工和劳动工效，合理确定操纵机械的工人和直接参加机械化施工过程的工人的编制人数。
拟定合理的工人编制，应要求保持机械的正常生产率和工人正常的劳动工效。
（2）确定机械1h纯工作正常生产率。确定机械正常生产率时，必须首先确定出机械纯工作1h的正常生产率。
机械纯工作时间，就是指机械的必需消耗时间。机械1h纯工作正常生产率，就是在正常施工组织条件下，具有必需的知识和技能的技术工人操纵机械1h的生产率。
根据机械工作特点的不同，机械1h纯工作正常生产率的确定方法，也有所不同。对于循环动作机械，确定机械纯工作1h正常生产率的计算公式如下：
机械一次循环的正常延续时间=∑（循环各组成部分正常延续时间）-交叠时间
机械纯工作1h正常生产率=机械纯工作1h正常循环次数×一次循环生产的产品数量
根据现场观察资料和机械说明书确定各循环组成部分的延续时间；将各循环组成部分的延续时间相加，减去各组成部分之间的交叠时间，求出循环过程的正常延续时间；计算机械纯工作1h的正常循环次数；计算循环机械纯工作1h的正常生产率。
对于连续动作机械，确定机械纯工作1h正常生产率要根据机械的类型和结构特征，以及工作过程的特点来进行。计算公式如下：
工作时间内的产品数量和工作时间的消耗，要通过多次现场观察和机械说明书来取得数据。
对于同一机械进行作业属于不同的工作过程，如挖掘机所挖土壤的类别不同，碎石机所破碎的石块硬度和粒径不同，均需分别确定其纯工作1h的正常生产率。
（3）确定施工机械的正常利用系数。确定施工机械的正常利用系数，是指机械在工作班内对工作时间的利用率。机械的利用系数和机械在工作班内的工作状况有着密切的关系。所以，要确定机械的正常利用系数。首先要拟定机械工作班的正常工作状况，保证合理利用工时。
确定机械正常利用系数，要计算工作班正常状况下准备与结束工作、机械起动、机械维护等工作所必须消耗的时间，以及机械有效工作的开始与结束时间。从而进一步计算出机械在工作班内的纯工作时间和机械正常利用系数。机械正常利用系数的计算公式如下：
（4）计算施工机械台班定额。计算施工机械定额是编制机械定额工作的最后一步。在确定了机械工作正常条件、机械1h纯工作正常生产率和机械正常利用系数之后，采用下列公式计算施工机械的产量定额，即：
施工机械台班产量定额=机械1h纯工作正常生产率×工作班纯工作时间
或 施工机械台班产量定额=机械1h纯工作正常生产率×工作班延续时间×机械正常利用系数
8.材料消耗定额
施工中材料的消耗，可分为必须的材料消耗和损失的材料两类。
必须消耗的材料，是指在合理用料的条件下，生产合格产品所需消耗的材料。它包括：直接用于建筑和安装工程的材料、不可避免的施工废料、不可避免的材料损耗。
必须消耗的材料属于施工正常消耗，是确定材料消耗定额的基本数据。其中：直接用于建筑和安装工程的材料，编制材料净用量定额；不可避免的施工废料和材料损耗，编制材料损耗定额。
材料各种类型的损耗量之和称为材料损耗量，除去损耗量之后净用于工程实体上的数量称为材料净用量，材料净用量与材料损耗量之和称为材料总消耗量，损耗量与总消耗量之比称为材料损耗率，它们的关系用公式表示就是：
或 总消耗量=净用量+损耗量
为了简便，通常将损耗量与净用量之比，作为损耗率。即：
9.预算定额编制
预算定额，是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。
基本构造要素即通常所说的分项工程和结构构件。预算定额按工程基本构造要素规定劳动力、材料和机械的消耗数量，以满足编制施工图预算、规划和控制工程造价的要求。
预算定额的各项指标，反映了在完成规定计量单位符合设计标准和施工质量验收规范要求的分项工程消耗的劳动和物化劳动的数量限度。这种限度最终决定单项工程和单位工程的成本和造价。
预算定额由国家主管部门或其授权机关组织编制、审批并颁发执行。在现阶段，预算定额是一种法令性指标，是对基本建设实行宏观调控和有效监督的重要工具。各地区的各基本建设部门都必须严格执行。
预算定额按照综合程度，可分为预算定额和综合预算定额。综合预算定额是在预算定额的基础上，对预算定额的项目进一步综合扩大，使定额项目减少，更为简便适合，可以简化编制工程预算的计算过程。
（1）编制依据：
1）现行劳动定额和施工定额。
2）现行设计规范、施工验收规范和安全操作规程。
3）具有代表性的典型工程施工图及有关标准图。
4）新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。
5）有关科学试验、技术测定和统计、经验资料。
6）现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定等。
（2）编制步骤：
1）准备阶段。在此阶段，主要是根据收集到的有关资料和国家政策性文件，拟定编制方案，对编制过程中一些重大原则问题作出统一规定。
2）编制预算定额初稿，测算预算定额水平：
①编制预算定额初稿。根据确定的定额项目和基础资料，进行反复分析和测算，编制定额项目劳动力计算表、材料及机械台班计算表，并附注有关计算说明，然后汇总编制预算定额项目表，即预算定额初稿。
②预算定额水平测算。新定额编制成稿，必须与原定额进行对比测算，分析水平升降原因。一般新编定额的水平应该不低于历史上已经达到的水平，并略有提高。在定额水平测算前，必须编制出同一工人工资、材料价格、机械台班费新旧两套定额的工程单价。
3）修改定稿、整理资料阶段：
①印发征求意见。定额编制初稿完成后，需要征求各有关方面意见和组织讨论，反馈意见。在统一意见的基础上整理分类，制定修改方案。
②修改整理报批。按修改方案的决定，将初稿按照定额的顺序进行修改，并经审核无误后形成报批稿，经批准后交付印刷。
③撰写编制说明。为顺利地贯彻执行定额，需要撰写新定额编制说明。其内容包括：项目、子目数量；人工、材料、机械的内容范围；资料的依据和综合取定情况；定额中允许换算和不允许换算规定的计算资料；人工、材料、机械单价的计算资料；施工方法、工艺的选择及材料运距的考虑；各种材料损耗率的取定资料；调整系数的使用；其他应该说明的事项与计算数据、资料。
④立档、成卷。定额编制资料是贯彻执行定额中需查对资料的唯一依据，也为修编定额提供历史资料数据，应作为技术档案永久保存。
（3）编制主要工作：
1）定额项目的划分。因建筑产品结构复杂，形体庞大，所以就整个产品计价是不可能的。但可根据不同部位、不同消耗或不同构件，将庞大的建筑产品分解成各种不同的较为简单、适当的计量单位（称为分部分项工程），作为计算工程量的基本构造要素，在此基础上编制预算定额项目。确定定额项目时要求：
①便于确定单位估价表。
②便于编制施工图预算。
③便于进行计划、统计和成本核算工作。
2）工程内容的确定。基础定额子目中人工、材料消耗量和机械台班使用量是直接由工程内容确定的。因此，工程内容范围的规定是十分重要的。
3）确定预算定额的计量单位。预算定额与施工定额计量单位往往不同。施工定额的计量单位一般按工序或施工过程确定；预算定额的计量单位主要是根据分部分项工程和结构构件的形体特征及其变化确定。由于工作内容综合，预算定额的计量单位也具有综合性质。工程量计算规则的规定应确切反映定额项目所包含的工作内容。
预算定额的计量单位关系到预算工作的繁简和准确性。因此，要正确确定各分部分项工程的计量单位。
4）确定施工方法。编制预算定额所取定的施工方法，必须选用正常、合理的施工方法，用以确定各专业的工程和施工机械。
5）确定预算定额中人工、材料、施工机械消耗量。确定预算定额人工、材料、机械台班消耗指标时，必须先按施工定额的分项逐项计算出消耗指标。然后，再按预算定额的项目加以综合。但是，这种综合不是简单合并和相加，而需要在综合过程中适当增加两种定额之间的水平差。预算定额的水平，取决于这些消耗量的合理确定。
人工、材料和机械台班消耗量指标，应根据定额编制原则和要求，采取理论与实际相结合、图样计算与施工现场测算相结合、编制人员与现场工作人员相结合等方法进行计算和确定，使定额既能符合政策要求，又与客观情况—致，便于贯彻执行。
6）编制定额表和拟定有关说明。定额项目表的一般格式是：横向排列为各分项工程的项目名称，竖向排列为分项工程的人工、材料和施工机械消耗量指标。有的项目表下部还有附注以说明设计有特殊要求时，怎样进行调整和换算。预算定额的主要内容包括：目录，总说明，各章、节说明，定额表以及有关附录等。
10.单位估价法中人工、材料、施工机械消耗量的表格
人工幅度差按机械幅度差计算见表2-12，其计算公式为：
人工幅度差（工日）=（基本用工+超运距用工+辅助用工）×人工幅度差百分率
表2-12 机械幅度差
材料损耗率见表2-13。主要材料周转使用次数见表2-14。其关系式如下：
材料损耗率=损耗量/净用量×100%
材料损耗量=材料净用量×损耗率
材料消耗量=材料净用量+损耗量
或 材料消耗量=材料净用量×（1+损耗率）
表2-13 材料损耗率表
（续）
表2-14 主要周转材料使用次数
11.概算定额
（1）概算定额是指生产一定计量单位的经扩大的建筑工程结构构件或分部分项工程所需要的人工、材料和机械台班的消耗数量及费用的标准。
概算定额是在预算定额的基础上，根据有代表性的建筑工程通用图和标准图等资料，进行综合、扩大和合并而成的，也称“扩大结构定额”。
（2）概算定额与预算定额的相同之处，在于它们都是以建（构）筑物各个结构部分和分部分项工程为单位表示的，内容也包括人工、材料和机械台班使用量定额三个基本部分，并列有基准价。
概算定额表达的主要内容。表达的主要方式及基本使用方法都与综合预算定额相近。
定额基准价=定额单位人工费+定额单位材料费+定额单位机械费=人工概算定额消耗量×人工工资单价+∑（材料概算定额消耗量×材料预算价）+∑（施工机械概算定额消耗量×机械台班费用单价）
概算定额与预算定额的不同之处，在于项目划分和综合扩大程度上的差异，同时，概算定额主要用于设计概算的编制。
（3）概算作用：
1）概算定额是在扩大初步设计阶段编制概算及技术设计阶段编制修正概算的主要依据。
2）概算定额是编制建筑安装工程主要材料申请计划的基础。
3）概算定额是进行设计方案技术经济比较和选择的依据。
4）概算定额是编制概算指标的计算基础。
5）概算定额是确定基本建设项目投资额、编制基本建设计划、实行基本建设大包干、控制基本建设投资和施工图预算造价的依据。
（4）概算定额的确定：
1）定额计量单位确定。概算定额计量单位基本上按预算定额的规定执行，但是单位的内容扩大，仍用m、m2和m3等。
2）确定概算定额与预算定额的幅度差。由于概算定额是在预算基础上进行适当的合并与扩大。因此，在工程量取值、工程的标准和施工方法确定上需综合考虑，且定额与实际应用必然会产生一些差异。这种差异允许预留一个合理的幅度差，以便依据概算定额编制的设计概算控制住施工图预算。概算定额与预算定额之间的幅度差，规定一般控制在5%以内。
3）定额小数取位。概算定额小数取位与预算定额相同。
概算定额内容：由文字说明和定额表两部分组成。
①文字说明部分包括总说明和各章节的说明。
在总说明中，主要对编制的依据、用途、适用范围、工程内容、有关规定、取费标准和概算造价计算方法等进行阐述。
在各章节说明中，包括分部工程量的计算规则、说明、定额项目的工程内容等。
②定额表形式。定额表头注有本节定额的工作内容，定额的计量单位（或在表格内）。表格内有基价，人工、材料和机械费，主要材料消耗量等。
12.投资估算指标
（1）投资估算指标用于编制投资估算，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象，其主要作用是为项目决策和投资控制提供依据。投资估算指标与其他各种计价定额相比，具有更大的综合性和概括性。依据投资估算指标的综合程度可分为建设项目指标、单项工程指标和单位工程指标。
（2）建设项目投资指标有两种：一是工程总投资或总造价指标；二是以生产能力或其他计量单位为计算单位的综合投资指标。单项工程指标一般以生产能力等为计算单位，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置以及应计入单项工程投资的其他费用。单位工程指标一般以m2、m3、座等为单位。
（3）收集整理资料阶段。收集整理已建成或正在建设的，符合现行技术政策和技术发展方向、有可能重复采用的、有代表性的工程设计施工图、标准设计以及相应的竣工决算或施工图预算资料等，这些资料是编制工作的基础，资料收集得越广泛，反映出的问题越多，编制工作考虑得越全面，就越有利于提高投资估算指标的实用性和覆盖面。
同时，对调查收集到的资料要选择占投资比重大、相互关联多的项目进行认真的分析整理，由于已建成或正在建设的工程的设计意图、建设时间和地点、资料的基础等不同，相互之间的差异很大，需要去粗取精、去伪存真地加以整理，才能重复利用。将整理后的数据资料按项目划分栏目加以归类，按照编制年度的现行定额、费用标准和价格，调整成编制年度的造价水平及相互比例。
（4）平衡调整阶段。由于调查收集的资料来源不同，虽然经过一定的分析整理，但难免会由于设计方案、建设条件和建设时间上的差异带来的某些影响，使数据失准或漏项等，必须对有关资料进行综合平衡调整。
（5）测算审查阶段。测算是将新编制的指标和选定工程的概预算，在同一价格条件下进行比较，检验其“量差”的偏离程度是否在允许偏差的范围之内，如偏差过大，则要查找原因，进行修正，以保证指标的确切、实用。测算同时也是对指标编制质量进行的一次系统检查，应由专人进行，以保持测算口径的统一，在此基础上组织有关专业人员予以全面审查定稿。