动员系统功能的发展

系统功能是由系统结构的状况所决定的，而系统结构则是由系统各个要素之间的排列组合及其相互之间的关系情况所决定。因此，社会动员的功能直接取决于社会动员结构的好坏，根本上取决于社会动员各个要素之间主次排列及其相互之间的配合关系。社会动员作为动员主体实现特定目标而进行的社会活动，对于实现动员主体的组织目标具有极其重要的作用，而且也为提高动员客体社会参与意识提供了实践机会并创造了前提条件。概括起来讲，社会动员的主要功能表现在其对动员目标、动员主体和动员客体三个要素的作用上^[21]。草根公益组织以“准社会化动员”为体，私人化动员与市场化动员为翼的“一体两翼”的动员系统结构对草根公益组织本身及动员客体都具有重要的影响。

对于草根公益组织本身而言，这样的动员结构对草根公益组织的生存、开展活动和发展都产生了积极的促进作用。首先，“准社会化动员”解决了草根公益组织的合法性困境，资源渠道得到拓展，资源动员的效果大大提升，缓解资源紧张状况，使组织的生存得到基本保障。其次，资源渠道多元化，私募（私人化动员）、公募（政府、企业、基金会、社会）、市场三种渠道的资源来源不仅确保资源总量的稳定性，为组织的发展奠定基础，更重要的是，它使草根组织不至于太过依赖一方资源，确保了组织的独立性和自主性。第三，拓展了公共关系和资源网络关系，与政府各部门、媒体、企业、基金会、其他公益组织、事业单位、高校、社区建立了广泛的联系，开展了形式多样的互动合作关系，为发展奠定了基础。第四，草根公益组织的能力得到锻炼、综合素质得到全面提高、形象大大提升、社会影响力扩大，社会认同度提高。作为动员主体，草根公益组织的动员能力和权威性得到进一步增强。

草根公益组织的动员客体具有多元化的特征，政府、企业、媒体、各种公益组织、高校、社区、社会等，体制内外的力量都是草根动员的客体。在我国历史上，国家与社会高度统合，社会没有独立的地位，更没有自治的传统；历代统治者以儒家仁政思想为指导，实行父爱主义的统治，政府以“亲民”、“爱民”的态度做老百姓的“父母官”，习惯于对涉及民生及稳定的各项事务实行大包大揽，中国历史上的慈善事业也一直是政府主导推动的；在文化上也形成了政府是唯一公共代表的理念，“官为民做主”，民众遇到困难，首先想到的是找政府解决。因此，在传统的影响下，无论是政府还是社会对民间公益事业的认识不足，社会缺乏支持参与和支持民间公益事业的文化观念，成为当代中国公益事业发展滞后的深层原因。

社会动员的核心是思想动员。“社会动员对社会成员的影响首先表现在思想发动上，即通过有目的地影响、改变社会成员的态度、价值观和期望等思想和心理状况，激发社会成员的参与热情，使之行动起来。社会动员的对象是一定的社会成员，是人。要使人动起来，关键是要影响和改变人的思想和心理状态。”^[22]社会动员实质上反映了动员主体与动员客体之间消弭隔阂、填补鸿沟、趋向认同和一体化的过程。草根公益组织的动员对于现代公益理念的传播，增强各种动员客体的社会公共意识、社会参与意识和社会责任感，建设社会公益文化，优化公益事业发展的社会文化环境，促进政府与社会各界对公益事业的参与和支持具有正面和积极的推动作用。(https://www.daowen.com)

就政府部门而言，草根公益组织面向政府部门进行动员，通过与政府长期、频繁、直接的互动，以实实在在的行动获取政府的信任和支持，有利于改变政府对草根公益的偏见、误解和抵触情绪，形成正确的认知和态度，进而推动草根公益组织生存和发展的政策制度环境。就企业而言，草根公益组织的动员活动有利于提高企业的社会责任感，促进企业对公益事业的支持，为公益事业拓展了资源空间。草根公益组织对社会公共媒体进行动员，通过媒体对公益活动的报道，对公益理念的诠释和传播，引导社会公众参与公益活动，对于培育社会公众的公益理念，形成全社会参与、支持公益的文化氛围具有积极作用。而直接参与草根公益组织活动的社会公众则在公益实践中受到了教育，增强了责任意识和参与意识，锻炼了参与能力。总之，草根公益组织的动员有利于唤起政府和社会对公益事业的关注和支持，对于社会主义精神文明建设，社会主义和谐社会建设起促进作用。

目前，B组织的动员系统结构仍未完善。第一，作为动员主体的草根公益组织，受限于组织内外条件的制约，合法性和权威性不足，常常导致其主体性不突出，难以彰显，在实际的动员活动中，往往要采用动员主体多元化和实际主体虚隐化策，这虽然大大提升了动员的效果，但由于草根组织作为实际主体的虚隐化，客观上形成“为他人作嫁衣”的效果，草根组织的组织形象、权威等在社会大众的心中还难以改观。第二，在“准社会化动员”中，由于草根公益组织的合法性和权威性不足，难以与链接型、体制内客体平等合作，而实际上处于依附地位。第三，由于正式制度不健全、不完善，并受到正式制度的排挤，才用非正式制度的“私人化动员”还占有较大的份额，不利于公益组织的公开、透明，而市场化动员仍后劲不足，前景艰难，这些都不利形成一个结构优化的动员系统。

草根公益组织动员系统中的问题，部分来自转型社会的宏观背景，部分来自于草根公益组织自身的障碍。“私人化动员”是草根组织的起点，也是其基础，常常成为公益组织的最后一根救命稻草；“准社会化动员”是草根公益组织发展和壮大的需要，代表其成长的必经之路；“市场化动员”则作为一种保持独立性和自主性的努力，代表了未来的筹资方向。