草根公益组织单一取向的发展路径
草根公益组织发展选择怎样的路径是由政府、社会、市场和草根公益组织四个变量之间的关系所决定的。因此，在探讨草根公益组织发展路径的几种可能性之前，有必要分析一下政府、社会、市场和草根公益组织之间的关系。
（一）四维变量之间的关系
影响草根公益组织发展道路选择的政府、社会、市场和组织自身四个变量并不是势均力敌，发挥同样的作用，而是有主次之分。其中政府是主导性的因素，它不仅手握草根公益组织的生杀大权，决定草根公益组织的发展空间，对草根公益组织的资源命脉进行宏观调控；还将触角伸入社会领域，通过影响社会公益资源的配置而干预草根公益组织的资源环境；此外，政府凭借其合法性、权威性、公共性等特征对其他社会主体的公益行为发挥示范和引导作用，从而对草根公益组织的发展环境产生影响。
社会是草根公益组织安身立命之所，社会资源的供给是草根公益组织发展的保障。但在“强国家——弱社会”的背景下，社会对草根公益组织的供给首先是受到行政体制素的制约和影响，其次才和草根公益组织自身因素有关。而社会对某一草根公益组织的认可和支持也会影响到政府对其的认识和态度。草根公益组织得到社会公众的高等认可、具有较高的公信力、广泛的社会影响力、良好的公益形象，这些来自社会对草根公益组织的认可将为政府信任和支持草根公益组织增加砝码。因此，政府与社会常常结成同盟，对草根公益组织施加影响。
与政府、社会相比，对于草根公益组织而言，市场是限制较少，相对自由的空间。在市场的环境中，竞争机制面前所有的主体都是平等的，在市场环境中获得生存和发展主要取决于组织自身的综合素质和能力，组织的核心竞争力是制胜的法宝，只要草根公益组织本身的素质过硬，能力够强，就有可能依靠组织自身的能力生存和发展，而且组织的独立自主性能得到保障。然而，进入市场，草根公益组织的发展也面临更多的风险，面临更加激烈的竞争环境，不仅其他公益组织的竞争，还面临营利性组织的竞争。市场优胜劣汰的残酷竞争机制并不会因为草根公益组织的“公益性”而降低，草根公益组织无所依靠，只能风险自担。总之，市场这个因素，主要和草根公益组织本身密切相关。一方面，要保证草根公益组织具有商业知识和手段，足够的竞争力保证组织能持续不断地从市场获取资源；另一方面，草根公益组织的组织文化能保证其在市场的商业氛围中坚持公益组织的社会使命。而政府和社会对市场因素的影响则次之。
草根公益组织自身的条件是影响其发展路径选择的最直接的因素。草根公益组织在与政府、社会的关系中是弱势的一方，政府、社会具有单方面决定草根公益组织生存和发展的力量。但草根公益组织也可以通过自身的努力，如迎合政府期待，向政府话语体系靠拢，为政府拾遗补缺，配合政府工作，显示其社会合法性和创新性，提高社会服务的能力等赢得政府的信任和支持，为自己赢得生存和发展的空间。
最后，我们将政府、社会、市场、草根公益组织四者的关系总结如下：（1）在这四个因素中，政府对草根公益组织的影响是主导性的，政府决定了草根公益组织的合法性，从而限制了草根公益组织获取资源的方式，此外，政府还通过控制社会，而影响、引导社会对草根公益组织的态度和行为。（2）社会是影响草根公益组织发展的重要因素，社会具有一定的自主性，但它并不是一个独立的因素，它常常是在政府影响的框架下，根据草根公益组织素质和能力，通过对草根公益组织提出“需求”和提供“资源”来影响其行为；同时，社会对草根公益组织的认可和支持也将影响到政府对草根公益组织的态度。此外，受社会公益文化、公众捐赠意识、制度环境等制约，社会资源总量无法满足公益组织的需求。（3）市场对草根公益组织的影响相对独立，市场能够减少草根公益组织对社会和政府的依赖，促进草根公益组织的持续性、独立性和自主性发展；同时也对草根公益组织的公益性和公信力带来挑战。（4）草根公益组织本身是影响其发展最直接的因素。草根公益组织自身的素质和满足社会需要的能力影响社会对其的认可，并决定了社会对草根公益组织的支持，同时也能影响政府对其的态度和行为；草根公益组织的素质和能力还决定了进行市场运作，获取市场资源的能力，进而对其独立性、自主性、持续性发展产生影响。由于发展起步晚，发展时间短，历史积累少，草根公益组织整体素质不高，加之受限于外部环境的制约，草根公益组织自我发展能力不足。因此，草根公益组织要获得发展，提高整体素质，不仅需要草根组织自身的努力，也需要外界，包括政府、社会等的扶持。
（二）草根公益组织单一取向的发展路径
政府、社会和市场都能提供草根公益组织发展的资源。从理论上来看，草根公益组织的发展路径有政府取向、社会取向和市场取向三种。政府取向发展路径指的是草根公益组织以接近体制，进入体制获得政府的信任和支持为重要的发展策略，主要依赖政府资源和政府授予的合法性进行生存和发展，遵从政府选择机制。社会取向的发展路径指的是草根公益组织主要依赖社会资源生存和运作，遵从社会选择机制，以提高组织的专业能力、执行能力、效率、公信力等方式赢得社会的支持。市场取向的发展路径指草根公益组织主要依靠组织的能力从市场渠道获取生存和发展的资源，在具体运作上遵从市场竞争机制，按照商业运作理念和手段进行运作和管理。
政府取向的发展路径从草根公益组织的合法性困境出发，以国家合法性的获得作为发展的突破口，符合当前中国权威体制下“强国家——弱社会”的格局。然而，中国的公益组织在合法性上依赖于国家，但在资源上却依赖于社会，政府对公益组织的财政支持政策仍不完善，政府取向的发展路径难以为草根公益组织的发展直接提供足够的资源，反而因为过渡依靠政府，损害了草根公益组织的独立性和自主性。从现实可能性来看，草根公益组织走政府取向的发展路径的条件不成熟，可行性不高：首先，草根公益组织与政府之间缺乏信任。中国的大多数草根公益组织对政府抱着不信任的态度，认为一旦与政府接近、接触就会使组织的独立性受损；而政府部门对草根公益组织也一向持怀疑的态度。其次，草根公益组织与政府部门很少有直接接触的机会。草根公益组织缺乏体制背景，有没有合法身份，缺乏与政府部门进行制度性联系的渠道，除非具有草根公益组织通过私人关系与政府部门接触，否则双方缺乏直接接触的渠道。第三，草根公益组织综合素质和能力不高，单个草根公益组织所能发挥的功能有限，难以受到强大的政府的青睐。
社会取向的发展路径对于草根公益组织而言是比较现实可行的发展路径。因为草根公益组织本身就是社会力量的代表，社会是草根公益组织生发的土壤，为草根公益组织的发展提供了广阔的天地。草根公益组织的资源困境、人才困境、知识困境、能力困境等发展障碍的突破主要寄希望于社会。可以说，社会取向应成为草根公益组织的主要取向。然而，由于社会不具有独立性，政府因素是社会的药引子，政府对公益组织的态度和行为对社会具有引导和示范作用。所以社会取向的发展路径不能忽略对体制因素的利用。(https://www.daowen.com)
市场取向的发展路径的优势在于门槛低，而且组织发展相对独立自由。工商注册便可得到合法身份，无需具有特殊的背景，也不受外界的限制，主要依靠组织的自我奋斗和经营能力。市场取向的发展路径有利于草根公益组织的独立性、自主性和持续性发展。而中国的不少草根公益组织也纷纷尝试市场运作。选择市场取向的发展路径很容易，但要走好市场取向的发展路径却并不简单，它需要草根公益组织具有较高的综合素质，并且具有核心竞争能力，这对于草根公益组织的从业人员素质要求很高——不仅要有强烈的社会责任感，保持公益心，还需要具备商业运作的能力，而这又恰恰是草根公益组织的短板。现实中，草根公益组织理想化色彩比较浓厚，草根组织从业人员大多凭着热情和信念进入公益领域，在内心深处对于从事高尚的事业却进行着商业的运作仍有抵触，加之，本身不仅缺乏公益运作的相关知识和经验，更缺乏商业运作的技能。因此，草根公益组织进行商业运作的成功案例较少，大多还是依靠社会捐赠而运作。
我们将草根公益组织三种单一取向的发展路径的优势、劣势、难点和可行性逐一进行比较，见表6-3。从中我们看到，三种路径各有优劣，形成了互补：政府取向的发展路径优势在于容易获得国家合法性，这却是社会取向发展路径的劣势及难点所在；但政府取向的发展路径又面临草根公益组织独立自主发展的问题，而刚好社会取向和市场取向的发展路径可以弥补之；市场取向的发展路径优势在于确保草根公益组织的独立自主性，又陷入社会信任危机，面临保持组织公益性的难题，需要社会取向的发展路径的调和。在现实可行性方面，市场取向的发展路径门槛最低，只要草根公益组织愿意便可尝试，但想要获得成功实属不易；政府取向的发展路径属于“万事开头难”，没有任何体制背景，实力不强的小草根要获得政府的青睐，只能让人联想到李白“蜀道之难，难于上青天”的感慨，而一旦过了政府的信任和考验关，草根公益组织之后的发展便在体制的庇护中，相对安稳了；而社会取向的发展路径的进入性和实施难度属于三者中的中间，走上这样的发展路径，既没有市场取向的自由随意，也没有政府取向的煞费苦心，社会取向的发展路径对于草根公益组织更多的是一个自我积累和逐渐提升的过程。因此，相对而言，社会取向的发展路径需要草根公益组织付出更多的时间和精力进行组织社会合法性的反复检验、扩展、提升，组织素质的总体性提升，公益品牌的锻造，组织公益形象的树立，组织公信力的累积……总之，草根公益组织的社会取向发展之路是一条渐进发展的路，勤奋、务实是最基本的策略，没有太多捷径可走。
表6-3 草根公益组织单一取向发展路径的比较
从三种发展路径的对比，我们得出结论：任何忽略其他发展因素的单一取向的发展路径都不利于草根公益组织的健康发展。因此，融合政府、社会、市场和草根公益组织四个因素，发挥四个因素的优势，实现优势互补，互相配合，良性互动的发展路径才是草根公益组织发展的现实路径。综合中国草根公益组织的自身条件和其发展所面临的外部环境，就当前和未来一段时间内，中国草根公益组织现实可行的发展道路应该是综合取向的发展路径，其中政府取向为前提，社会取向为根本，市场取向为补充，是政府—社会一市场三者优势互补、良性互动的发展之路。
（三）综合取向的发展路径选择：“倚靠体制的自主性发展”
如图6-2草根公益组织的综合取向发展路径是以社会取向为发展基础，草根公益组织在以社会为取向的发展过程中不断增强其社会合法性；之后，以社会合法性为筹码，开辟政府取向的发展路径，获取国家合法性；在国家合法性的助力下，社会取向的发展路径突破了瓶颈，获得快速发展，逐渐成为主导；市场取向发展路径作为社会取向的补充，是草根公益组织保持独立自主性的重要基础。
纵观B组织的发展历程，其实际上走的是“倚靠体制的自主性发展”道路，其实质就是融合了政府取向、社会取向和市场取向的综合取向的发展路径。其中，“倚靠体制”体现的是以政府取向的发展路径为先导和突破口，“自主性发展”则体现在政府取向大框架下的社会取向和市场取向的努力，社会取向作为基础和主体，市场取向的发展作为补充。
图6-2 草根公益组织的综合取向发展路径
那么，倚靠体制的自主性发展道路的具体内容有哪些？特点如何？其存在的合理性及意义何在？接下来，我们将对这些问题进行探讨。