一、西门子事件

1907年确立《帝国国防方针》之后，日本海军便极力扩充军备，希望尽早完成八八舰队计划。军备扩充所需数额与日本政府预算矛盾较大，这一时期内阁在桂太郎与西园寺公望之间更换频仍，1913年2月山本权兵卫^[2]取代桂太郎，组成以政友会为执政党的内阁，就任首相，正式结束“桂园体制”。海军出身者出任首相在日本尚属首次，桂太郎内阁的海军大臣斋藤实留任。

山本权兵卫被认为是对日本海军发展最具贡献的人，所以有“海军政策的历史大半是山本的活动及其所影响的历史”及“海军建设之父”^[3]这样的表述。早在1899年11月22日召开的第14届帝国议会上，山本权兵卫提出海军法案，法案中称“海军乃日本帝国国防最重要的武器，帝国海军的威势在于军舰，应常置帝国之外的东洋设置舰队并且建立根据地，而海军的总吨位也应该达到当今各海军强国总量的平均值的1/2，（当时英国为160万吨、法国72万吨、俄国54万吨、德国31万吨、美国31万吨，平均为70万吨，而日本应该为35万吨）”。^[4]山本权兵卫主张大力扩充海军军备，并力主国防应以海主陆从体制为根本。山本权兵卫作为海军长老、萨摩海军的代表组成内阁，对海军的发展则有较大的优势。1913年山本内阁改变了军部大臣现役武官制，陆海军大臣以及次官的任职范围扩大到预备役，虽然在制度上作出了修改，但是非现役者在此后的政府中并未能出任陆海军大臣。在陆海军极力扩充军备，并向政府要求增加预算之时，西门子事件的出现对海军而言则是一个较大的冲击。(https://www.daowen.com)

1914年第31届帝国议会上，海军预想追加1.54亿日元的预算，然而就在此时西门子事件被公布于众。西门子事件缘起于1914年1月23日日本《时事新闻》的一篇报道，称西门子东京分公司的一名打字员被解雇时，带走西门子公司向日本海军高官行贿的重要资料。因为自明治末年，日本海军大型军舰以及精密兵器都由国外购入，这名打字员向西门子公司勒索，西门子公司最终买下这些资料。后此事被路透社以特别电讯稿的方式报道，遂日本国内知晓海军军舰建造费用的贪污事实，故日本陆军以及反政友会力量以此为借口，在议会上对政府进行质询。^[5]

正在召开的第31届帝国议会上，在野党同志会的岛田三郎手持西门子事件因德国判决而公开的秘密文书，认为政府在国会上隐瞒此事，乃政府全体的责任，并且强烈要求追查海军的腐败问题。^[6]此事成为在野党对军部、藩阀尤其是海军发表不满言论的缘由。2月10日在野党三派（国民、同志、中正三派）提出了内阁弹劾案，但由于众议院中政友会占有绝对多数，所以此议案被否决，同日在东京日比谷公园爆发了数万民众的游行抗议，要求打倒内阁、整顿海军、严惩贪污官僚，并与警察发生冲突。海军部针对此事专门设置了调查委员会，由海军大将出羽重远担任委员长，经过调查发现海军高层有多人收受数百万日元的贿赂，使海军在国内的威信扫地。在随后的众议院表决中，众议院通过了削减海军扩充军费的3,000万日元，但后来在3月23日贵族院否决了预算案，随后山本内阁宣布辞职。而迫使山本内阁辞职的正是西门子事件的爆发，这一事件被长州阀所控制的陆军所利用，成为攻击萨摩阀海军的有效手段。此前海军曾反对陆军增设两个师团，故这次事件往往被看作是陆军的一种谋略^[7]。西门子事件不仅使山本内阁辞职，还致使海军两位“不可替代的人才”山本与斋藤实相继退出现役，对海军而言乃是巨大的损失。海军在政治上的影响力大为降低，军备扩充受到较大影响。