原敬内阁的内外政策

第一次世界大战为日本创造了前所未有的发展良机，战争物资需求带动日本经济迅速发展膨胀（见表2-1），农业在国民经济中所占的比例逐步降低，而工业的总产值已经跃升为第一位。在日俄战争之后，由于战争造成的大量赤字，日本国内长期实行紧缩的财政政策，尽管如此，紧随山本其后的大隈内阁，实现了陆海军的扩充。寺内正毅内阁之时，日本因一战而改善了国家的财政税收状况，经济开始迅速好转，开始转向“积极方针”，提出了“充实国防、经济立国主义”，“展开了扩军和资本输出”，从而使日本国内大规模的军备扩张未曾遇见强力的阻力^[17]。

但在一战行将结束的1918年春天，日本的米价飞速上涨，普通民众的生活捉襟见肘。8月在日本各地爆发了围绕生存命脉的大米而产生的骚动，被称为“米骚动”。“米骚动的直接后果，是与大正民本主义结合起来，埋葬了实行严厉言论控制的军阀寺内正毅内阁”^[18]，为原敬内阁的出现选择了一种最佳时机。1918年9月27日原敬受命出任日本首相，29日成立原敬内阁。内阁成员中除外相、陆相、海相外，均由政友会成员组成，而原敬是以政友会总裁身份出任首相的，原敬本人因并无爵位，故称原敬为“平民宰相”。这在日本历史上属第一次，有学者认为是日本战前政党政治的开始。

各产业总生产额度（表2-1 单位：亿日元）(https://www.daowen.com)

（来源大久保利謙：『体系日本史叢書3 政治史Ⅲ』，東京：山川出版社，1981年，第392—393页。）

原敬内阁上台伊始，最重要的任务乃是平抑米价，平息民众的愤怨，所以采取了相对积极的内外政策。1918年10月11日，原敬在东京商业会议所举办的招待会上发表其施政方针框架，其中包括改善教育、振兴产业以及通商贸易、扩张整理交通通信机构以及充实国防等。原敬内阁采取充实国防的政策，是与特权势力相妥协，从而抵御来自民众的压力。原敬认为“用于国家防护的军备必须完备，何况欧洲大战告诉我们军备需要极大扩充与改善”，^[19]而有效协调同军部之间的关系，最好的方法则是通过陆海军所要求的预算。原敬顺从陆军元老山县有朋以及陆海军官僚的意见，对军队以及装备进行大规模的改善与扩充。当时，陆军要求增设4个师团，使师团总数达到25个，而海军要求完成1907年国防方针中所确定的八八舰队计划未建造完成的军舰，鉴于此，同时完成陆海军要求则与当时日本国力相违，经过协议，原敬内阁采取了“海军扩张优先”的策略，预计到1927年实现八八舰队，从1920年到1927年的军费海军为9.48亿元，陆军为2.96亿元^[20]。1920年日本国家预算（单位：亿日元）为15.05，海军预算为3.99，海军所占比例为26.5%，到1921年日本国家预算为15.91，而海军预算猛增到5.02，所占的比例提高到了31.6%，^[21]当年的军事预算总计占到了国家总预算的49%，在华盛顿会议之后，因放弃主力舰的建造，海军预算总额保持相对稳定。原敬用“实际利益协调军部和议会政党之间的对立关系”，从而使“近30年来一贯难以共处的冤家对头，一时间处于基本满足的相安无事的状态之中”。^[22]原敬同陆军头目、元老山县有朋的成功“合作”，是促成原敬内阁的出现以及政策的一贯性的重要原因。而原敬本人亦同海军大臣加藤友三郎私交甚好，所以原敬在推行内外政策时，陆海军大臣以及军令部门并未过多干涉。