加藤（友）内阁的成立

1921年11月4日原敬被刺杀身亡之后，原内阁藏相高桥是清11月13日接任首相一职，并于14日继任政友会总裁，内阁中保留了原敬内阁的全部成员。承继原敬内阁的对英美协调的外交政策，签订《海军军备限制条约》。1922年6月12日加藤友三郎继任首相，并以贵族院为中心组成内阁，自己兼任海相，确认国际协调的外交政策。加藤（友）内阁被认为是“违反宪政常道，是违反民意的变态的中间内阁”，且由于“内阁成员中多贵族院议员”，所以加藤（友）内阁“被称为贵族内阁、超然内阁、官僚内阁等”。^[59]

加藤（友）内阁成立之始，首先面对的便是限制海军军备条约中所规定的日本海军主力舰的废弃以及年度海军预算的分配问题。日本将战舰安艺、萨摩、鹿岛、香取等以及其条约中所规定的舰船或当靶舰击沉或解除武力之后改用其他用途。虽然主力舰的建造受到限制，已经建成或即将完工的部分军舰面临拆除或改作他用的境遇，但舰船在海上的实弹射击以及各种数据的收集，却为日本海军其后舰船的建设以及弹道性能、武器的杀伤能力提供了精确而宝贵的数据，为日本以后舰船的改进奠定了坚实的基础。例如，《华盛顿条约》中废弃的土佐号战列舰，1922年8月1日被拖拽到吴海军工厂，1924年6月由特务舰将其拖往海上，与安艺号战列舰一道成为实弹炮击试验标靶，土佐号不仅被用于新式穿甲弹、水下防御等试验，在随后的几个月中还进行了鱼雷、水雷以及空中炸弹的试验，海军得到大量精准的实验数据。此外，日本还同时终止了正在建造的部分军舰，并裁减海军军官以及士兵7500人左右。^[60]大量缩减因主力舰的停建而结余的军舰建造费用，部分被用于辅助舰的建造，以求缩小与英美之间的总体差距。(https://www.daowen.com)

《限制海军军备协定》的签订，大幅缩减了日本海军主力舰的总体规模，陆军在裁军、缩减军备等强大的舆论压力之下也被迫裁军。陆军裁军的基本原则是“为替代士兵数量的削减，将武器与装备实现近代化”，并且增加“野战重炮兵、铁道兵、通信兵、航空兵的数量”。这次裁军裁掉将兵5.8万名，马匹1.3万头。^[61]主导加藤内阁陆军裁军的是陆相宇垣一成，他通过裁撤相对落后的军备，集中加速推进陆军的近代化水平，并且充实航空部队，反而增强了陆军的总体战斗能力。宇垣一成在内阁刚刚成立的6月20日说：“把巴黎和会、华盛顿会议等让步再让步的屈辱外交说成是成功或适当，用这种自吹自擂的宣传来掩盖国民的耳目，这种欺人自欺的外交，其恶果马上就将在中国暴露出来。清算失败外交的时机即将到来……如再稀里糊涂敷衍下去，虚度岁月，国事就要危险矣”^[62]，此点充分说明宇垣一成反对海军与陆军的军备缩减，陆军乃被迫裁军。

加藤友三郎因病于1923年8月死去，为华盛顿会议所制定的限制海军军备条约的实行增添了诸多变数。美国海军军缩派威廉·维齐·普拉特（William ·Veazie ·Pratt）少将在得知加藤死讯之后，曾致电野村吉三郎说：我们失去了一位能够从内心理解美国的好友。在我见过的伟大的人物之中，加藤男爵乃是最为伟大优秀的绅士之一。在华盛顿会议中，我对他内心充满敬仰之心情。如日本国政能够在其掌握之中，日美两国定当和平友好而不至生出误解。^[63]作为海相继任者的财部彪，因其是山本权兵卫的女婿而仕途飙升，但他缺乏加藤友三郎在海军内部的统率力以及长期形成的威望。华盛顿会后逐渐成为舰队派核心的加藤宽治，因为有过炮术学校校长、海军大学校长的任职经历，人脉较强，得以同其追随者发挥强大的影响力，开始对条约派进行反击。