二、辅助舰的扩充

华盛顿会议在幕后外交占主导地位的争论中落下帷幕。但《条约》只限制主力舰的吨位，并未对辅助舰总吨数作出限制，只规定辅助舰单舰最大吨位要小于10,000吨，这为各国发展辅助舰留出巨大空间，所以与会各国不得不分别在1927与1930年再次召开海军会议探讨辅助舰的吨位。虽然各国对此非议颇多，但华盛顿会议所确立的华盛顿体制，为一战后的世界赢得了十余年的相对和平，开创了用条约体系来约束海军发展的先河，并且确立了无与比肩的海军军备缩减体系，为各国的海军发展赢得一个相对和平的“海军假日”时代。

《华盛顿条约》的成功签订，有效缓和了各国因扩充海军而导致的财政负担，并且缓和了一战以后美日之间的矛盾。对日本而言，签约是对英美协调外交政策的具体体现。日本在华盛顿会议上非但没有“作为被告受到审判”，反而加速获得了与西方大国同等的国际地位。在国际政治权力的分配上，美国获得了西半球海上的霸权地位，而英国则获得了从北海到新加坡海域的制海权，对日本而言，在国际条约中承认其在远东海域的霸权地位这一点，比其通过战争获得的国际认可更为实际。

《限制海军军备条约》中规定的五国海军主力舰吨位，较会前各国计划建造的吨位大幅缩减，各国的军费支出也随之减少，对日本而言亦是如此。华盛顿会议只规定了主力舰的比例与吨位限制，然而各国纷纷转而建造吨位较主力舰小的未加限制的辅助舰，吨位在1万吨左右徘徊，被称之为条约型战舰。日本在华盛顿会议之后，海军预算被大幅缩减，直至宣布终止华盛顿会议的1934年间，海军预算所占国家预算比例一直保持在15%左右，而陆军的预算一直未能超过海军预算总额（见下表2—4）。华盛顿会议以后，日本海军增加辅助舰的数量以弥补主力舰的不足，其辅助舰的建造远远超过了英美两国的速度（见下表2-5）。1922年至1927年日本辅助舰总计建造93艘33.9万吨，远超美国的13艘12万吨与英国的23艘28.5万吨，就连在武器的设计上也尽量超越国际规定。日本在巡洋舰的鱼雷直径上比国际规定的530毫米多80毫米，达到了610毫米，日本重型巡洋舰携带的鱼雷数量与航速以及继航能力均比美国同等级的巡洋舰先进。^[64]辅助舰扩张的同时，加藤宽治还提出“月月火水木金金”的训练方式，意即没有周末休息的时间，并开始研究新的战略战术，增加夜间训练科目，以弥补主力舰不足的缺陷。日本所确定的“渐减邀击”战略，因主力舰的限制，而不得不将其战略目标投向辅助舰的建造，尤其是潜水艇的航度与续航能力的改善，其次便是辅助舰中重型巡洋舰的攻击力与速度问题的改善，尤其是在主炮的口径方面，日本已经超过了条约所限制的8英寸（203毫米），排水量也已经超过了1万吨的限制。日本海军实际于“1922—1930年间建造巡洋舰18艘，11.874万吨，驱逐舰52艘6.657万吨，潜水艇48艘5.775万吨”^[65]。巡洋舰等辅助军舰的无序扩张，触发了新一轮的军备竞赛，以至于及至1927年，美国不得不再次召集各国研究探讨华盛顿会议所遗留的辅助舰问题，但是直到1930年伦敦海军会议，方才得到有效解决。

1922—1927年日本国家军事预算（表2-4 单位：亿日元）

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（此表来源防衛廳防衛研修所戦史室編：『戦史叢書31 海軍軍戦備＜1＞』，東京：朝雲新聞社，1969年，第741-742页；工藤美知尋：『日本海軍と太平洋戦争』上，東京：南窓社，1982年，第119页。）

1922—1927年美英日等国海军辅助舰建造情况（表2-5 单位：艘）

（转引自：工藤美知尋：『日本海軍と太平洋戦争』上，東京：南窓社，1982年，第155页，山田朗：『軍備拡張の近代史』，東京：吉川弘文館，1997年，第99页，华盛顿会议对航空母舰作出定义，因航空母舰并未被列入主力舰，此时主力舰指战列舰，至二战爆发后，航空母舰方被各国作为主力舰使用。）