（一）政策支持

中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”2015年4月，国务院决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。国家发改委在2016年也发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》等系列文件，财政部也发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》等系列文件。这些文件明确指出，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。(https://www.daowen.com)