健全法律制度

没有规矩不成方圆。习近平总书记在2012年12月4至2015年的2月2日期间，在30多篇文稿中，涉及讲话、批示、报告及指示等中有193段论述谈及依法治国。^[4] 健全公民参与政府环境问责的法律制度，使公民依法参与政府环境问责，既是依法治国的必然要求，也从法律层面明确公民参与地位与作用。明确规范公民参与政府环境问责的范围、程序、方式，责任主体问责方式、问责信息的发布等。建立民众监察专员制度，监察专员主要由民众或人大代表充当，作为政府和民众的中介，有权对地方政府履行环境责任情况进行监督，接受公民的请求。^[5]建立环境公益诉讼制度，放松对诉讼主体的要求，任何公民、企业及法人都能成为诉讼主体，只要其认为政府当前的环境执法行为已经损害或可能损害环境权益，即可向法院提起诉讼。为提高环境诉讼制度的可操作性，使公民乐于使用此种渠道监督政府环境执法行为，应当合理界定举证责任及诉讼费用。公民提起的诉讼，要求相关政府部门提供诉讼内容不成立的证据，如果政府部门败诉，则诉讼费由政府机关承担，公民败诉，诉讼费则由环境诉讼专项资金支付。另外，还应保障诉讼主体的生命财产权益，杜绝政府各种打击报复行为。(https://www.daowen.com)