对象定位模糊，责任难以落到实处

一是行政正职与行政副职之间责任不清。从理论上说，行政机关实行首长负责制，追责应当首先追究正职的责任，但实践中却往往只向分管的副职问责。二是直接责任与间接责任之间难以厘清。无论是直接责任人还是间接责任人，都应该成为问责的对象，但是现实中直接责任人通常容易认定，但对间接责任人的追究则比较困难。三是个人负责与集体负责之间难以确认。我国宪法规定政府机关实行行政首长负责制，行政首长拥有所辖公共事务的自由裁量权和最后决定权。同时，党内法规又规定了重大决策必须遵循民主集中制的原则，采用合议的集体决策方式来决定。这两种决策方式的同时存在导致了重大事故发生时，行政首长可能以集体决策的名义推卸责任。四是不同职级、层级的行政机关及其公务人员之间责任界限含混。(https://www.daowen.com)