外部环境相对滞后，行政问责意识淡薄

长期以来，我国由于长期缺乏实行问责制度的政治文化氛围。官员大都在“官本位”思想的作祟下，采用“拍脑袋”的感性决策过程，缺少责任意识和风险意识；公众长年在“父母官”等官民关系价值观的支配下，颠倒模糊了官员与自身的关系，对行政决策大都盲从，不问对错。