由中央政府制定超大城市治理的战略规划

由于超大城市治理的结果和影响超出了超大城市本身，它直接关系到其他城市治理和农村治理，所以超大城市治理需要由中央政府居高临下、统揽全局地做出战略决策，确定超大城市治理的总体目标。中央政府需要遵循人类社会和城市发展的客观规律，确定超大城市和其他城市以及农村的发展关系，确定城市化进程的分阶段目标和实现方式，确定东部地区与中西部地区平衡发展的方式，并在此基础上实现各种资源在全国范围内的最优配置，充分发挥超大城市的集聚效应和规模效应，实现农村剩余劳动力最高效率的再就业，实现农村和城市居民幸福感的平衡。(https://www.daowen.com)

中国的超大城市治理需要中央政府借鉴发达国家超大城市治理的经验，结合中国目前的具体国情，把沿海地区的超大城市作为推动中国城市化进程的主力军，参考发达国家超大城市常住人口占全国常住人口的比例，合理确定中国的超大城市常住人口上限，并相应地调整行政区划和土地政策。中央政府根据各个超大城市的历史和现实明确功能定位，提炼城市特色，制定考核指标，设定治理期限。地方政府在此基础上制定超大城市的分阶段治理目标。