法律不完备，执法不到位

首先，在现有的特殊教育法规体系中，缺少核心的《特殊教育法》。为保障残疾儿童的受教育权，美国、英国、韩国以及我国的台湾地区都颁布了专门的《特殊教育法》。而我国目前主要的特殊教育立法《残疾人教育条例》，与普通教育立法《义务教育法》相比，立法层次低，法律效力有限，导致残疾儿童受教育权没有像普通儿童那样得到充分保障。其次，现有的特殊教育法律法规不能满足特殊教育本身的需要。例如，对残疾儿童的残疾类型和程度的鉴定，是使其接受相应教育的前提，但现有的特殊教育法规中还没有残疾儿童的鉴定标准，也缺乏对鉴定机构的构成、资格的规定。最后，现行的特殊教育法律有些条款在一定程度上缺乏可操作性，没有制定明确的法律问责制，导致对特殊教育法律法规的执行不到位。(https://www.daowen.com)