二、政策路径

约翰内斯堡确立世界级非洲城市的发展愿景，试图在非洲地理优势基础上增强对流动空间“管理与控制”能力的塑造。然而世界城市体系中，约翰内斯堡主要作为伦敦的卫星城市而存在，即战略控制者位于伦敦而具体操作在约翰内斯堡。这意味着其追求世界级城市的努力主要通过全球价值链的递进，提升的是对全球生产网络的控制力。实现这种诉求一般对标建成世界城市，而建成世界城市主要在于对“流动空间”的管理与控制，由此约翰内斯堡世界级城市建设目标就过渡到管理和控制的能力塑造上。约翰·弗里德曼认为主要在金融、跨国公司总部、国际组织等7个方面，^[40]而萨森认为主要在于金融机构和专业服务业的集聚（Sassen，2001）。^[41]两者有着显著差异，但仍具有共同特性：制度自由化，妨碍资本、信息、高级人才流动的各类障碍被清理；产业结构高端化，金融、会计、法律等生产性服务业被大力扶持，公司总部、国家组织等全球性力量成为争取对象；城市空间被精心清理和重新组织，现代信息基础设施、高端住宅区等成为主要物质表征。目标确定，特征塑造成为实际路径，而学习、模仿是具体过程，这样世界城市逐步演化为一项目标和路径兼具的“政策”。(https://www.daowen.com)