（一）制度接轨

和国际制度体系接轨是发展中国家领先城市实现世界城市“管理与控制”功能的第一步。尽管接轨有很多领域，核心却在于贸易投资体系，当然接轨权限主要在国家而不在城市。种族政权期间，南非实行进口替代发展战略，通过进口许可和配额等政策工具对国际贸易和资本高度管控。民主化之后新自由主义成为主导意识形态，无论政治还是贸易投资都完全自由化，并成为WTO的创始成员国。贸易政策几乎完全放开，除了特殊管制商品，关税甚至比WTO 约束水平还要低。这样，不论是约翰内斯堡地区的货物贸易还是服务贸易增长率都以远大于名义GDP增长率进行增长，且进口要大于出口，亚洲更超越欧洲成为最大的出口目的地。投资领域，南非也出台一系列优惠政策，如投资初期的现金补贴、不盈利无需缴税、税收返还等，而约翰内斯堡城市层面更为促进更新和复兴直接赋予18平方公里内城免税^[42]政策。通过以上措施，约翰内斯堡迅速成为撒哈拉以南的非洲吸收外资和跨国公司总部最多的地区。据统计，约翰内斯堡拥有全球2 000强跨国企业中的14个总部，加上茨瓦内有15个，资产超4 000亿美元。伴随着制度体系和国际的接轨，私有化也成为改革方向。不仅制造业、生产性服务业与“私有化”联系起来，甚至自来水、电力、道路等公用事业也积极推进私有化。尽管遭受市政联合会和工会的强烈批评，私有化进展有限却也成为不可动摇的改革方向。^[43](https://www.daowen.com)