四、对策

上海2040规划构建了“多心、多廊、紧凑、开放”作为大都市区基本的空间结构，对应的空间政策概况已经提升为“提升中心、优化边缘、强化新城、突出廊道”，并通过相应政策改善人口和就业分布、交通、教育、绿地，增加高质量的公共服务供给。当今，人们普遍认识到城市行政机构的决策过程才是公共服务供给的关键，通常社会经济强势群体利用政治系统获得较多的资源分配份额，而边缘弱势群体常常受到歧视，由此公共服务通常和人群的需要呈反比，结果贫穷的邻里公共服务欠缺，而富裕的社区拥有最好公共服务。城市边缘地带无疑是最需要公共服务投入的区域，却没有足够的政治重要性，这说明对城市边缘地带的认知仍明显不足。事实上，城市边缘地带已成为上海全球城市建设最具活力和创造力的地区，不仅吸纳移民和经济上不富裕的人群，也吸纳了初创时期的创新公司和人才，边缘地带也因此出现了士绅化社区，由此边缘地带的基层治理需要更多的公共服务。遗憾的是，上海尽管已经确立了分层、分事和分权的公共治理架构，尽量予以了放权自治，然而工具化动员和注重技术的治理路径使得政府部门未对边缘地带内涵丰富的治理需求予以有效响应。这说明上海的治理架构主要是结果主义导向，并未对问题产生的缘由进行追究，更没有价值替换，因而需要更多的治理创新。从政府政策的角度，在此针对边缘地带的基层治理，笔者提出以下若干对策：(https://www.daowen.com)