目前上海的基层治理出现中心—边缘的两极对立，这种两极对立不仅仅体现在交通、教育、医疗等公共服务...

（二）目前上海的基层治理出现中心—边缘的两极对立，这种两极对立不仅仅体现在交通、 教育、医疗等公共服务方面，更体现在两者的阶层内容上

(https://www.daowen.com)

中心的士绅化城市居民更多地同质化且认同全球主义价值观和获取较好的公共服务，而边缘的移民和安置居民更多地认同本土主义，进而形成了“一个城市，两个世界”。如何推进两者的和谐融合，以及促进治理资源横向流通和跨城区配置，这显然关系到居民的城市身份和人文之城的建设。一些学者通过实证研究发现，目前更加包容性的制度安排能够极大地有利于推进城市融合，譬如废除户籍制度、社会保障制度实行无差异化的覆盖等，然而笔者认为城市地理位置在推进城市融合和认同方面作用巨大，由此公共服务投放不仅需要注重制度覆盖层面的设计，更需要从地理空间维度予以更多层面的思考，尤其要防止出现碎片化的半隔绝式的贫困社区的出现。针对已经形成的相对复杂的边缘郊区的基层治理，最切实可行的措施就是公共交通的普惠性和可达性。大量研究证明将公共交通延伸到贫困的封闭区域可以加速该区域居民与外界的联系，推进社会阶层的更替，从而减少该区域内部业已存在的各类社会问题，如犯罪、社会失序、贫困和环境污染等问题。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出未来城市建设要实行街区制，而街区制不仅可以改善公共交通，还可以系统地提升不同阶层的居民交流和信任度，推进中心—边缘的有效互动。事实上，随着公共交通的改善，城市边缘区域更有可能形成有效的产城融合，进而有利于上海多中心格局的形成。