五、结论和讨论
上海确立了更加卓越的全球城市的发展规划，可以看到全球化对城市发展规划的影响，看到中国和其首要城市在世界城市体系试图获得更高地位和更高管控能力的发展愿景。但是，与经典世界城市不同，这些规划和构想，很大程度上是一种政府主动的政策设计和建设营造，由此士绅化的城市更新和扩展成为主要的政策机制，也催生了在规模和野心上都可引发关注一系列的大事件和高端项目，进而成为激励和推动增长的社会主体。同时，这种更加卓越的全球城市进程和相应产业结构、政策机制带来了巨大挑战：一是管控能力带来的财富精英阶层和作为全球城市产业链低端的劳动服务产业同时并存，加剧内在分化，包括收入分配、空间隔离。二是上海自身不同的文化传统、制度背景、城市化阶段，其发展转型的路径依赖和作为全球城市所指向的对各类流动性的管理和控制诉求产生内在冲突，城市景观、制度规则、社会生活也更加普世主义，由此对本国流动人口强调的本土主义、相互缔结的社会网络产生冲突，进而造成许多问题。事实上，正是在全球城市的目标和话语影响下，上海正自觉不自觉地将资本流动—城市间竞争作为地方反应的城市营销—产业结构升级—士绅化链条式的因果机制作为全球城市的主要政策驱动力，而缺乏本土性的政策很可能形成断裂性的、分化的、早熟的、受控的全球城市，加剧城市所面临的各种问题，造成“水土不服”。这种“水土不服”要求城市政府予以有效纠偏，进行需要更为丰富的政策设计以实现诸多力量的平衡，包括：兼容投资者和城市贫民的双重需求；维护不同利益主体特别是贫困人口和弱势群体的社会福利、重视劳动者的权利保障；重视协调全球城市发展和国内劳动力市场的平衡；重视全球城市制度规则和城市既有制度体系的协调平衡，尤其要适度容忍不美观、缓解中心—边缘的对立，促进公共治理资源的横向流通和跨区配置，而在此政策设计中，各级党组织起着根本性的领导作用，拥有强大的协调力量，有着巨大的作用空间。
【注释】
[1]Michael Timberlake et al，“Global Cities with Chinese Characteristics”，Cities，Part B，Vol.41，，2014，pp.162-170.
[2]Jennifer Robinson，“Global and World Cities：a View from off the Map”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.26，Issue3，2002，pp.531-554.
[3]John Freidman，“The World City Hypothesis”，Development and Change，Vol.17，Iss1，1986，pp.69-83.
[4]John Friedman，“Where We Stand：A Decade of World City Research”，in Knox，P.L.and Taylor，P.J.eds.，World Cities in a World System，Cambridge University Press：Cambridge，1995，pp.21-47.
[5]Manuel Castells，The Informational City：Information Techonology，Economic Restructuring and the Urban-Regional Process，Oxford：Baisl Blackwell，1989，pp.169-172.
[6][美]丝奇雅·沙森（通译：萨斯基亚·萨森）：《全球城市：纽约 伦敦 东京》，周振华等译，上海社会科学院出版社2005年版，序言。
[7]程遥、赵民：《GaWC世界城市排名的内涵解读及其在中国的应用思辨》，《城市规划学刊》2018年第6期，第54—60页。
[8][美]丹尼·罗德里克：《一种经济学，多种药方》，张军扩等译，中信出版社2016年版，第139—150页。
[9]李健：《全球生产网络与大都市区生产空间组织》，科学出版社2011年版，第58—63页。
[10][美]约翰·R.洛根、哈维·L.莫洛奇：《都市财富：空间的政治经济学》，陈那波等译，格致出版社2016年版，第6—23页。
[11]“Classification of Cities 2016”，http：//www.lboro.ac.uk/gawc/world2016t.html.
[12]A.T.Kearney，“Global Cities 2017”，https：//www.atkearney.com/global-cities/full-report.
[13]Insitute for Urban Strateties，The Mori Memorial Foundation，“Global Power City Index 2018”，http：//www.mori-m-foundation.or.jp/english/ius2/gpci2/index.shtml.
[14]上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室：《追求卓越的全球城市：上海市城市总体规划（2015—2040）纲要概要》。
[15]V
ronique D.N.Dupont，“The Dream of Delhi as a Global City”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.35，No.3，2011，pp.533-554.
[16]参看其官方网站http：//mumbaifirst.org/。
[17]Shahana Chattaraj，“Shanghai Dreams：Urban Restructuring in Globalizing Mumbai”，Ph.D Dissertation，Princeton University，2012.
[18]Nada Tarbush，“Cairo 2050：Urban Dream or Modernist Delusion”，Journal of International Affairs，Vol.65，No.2，2012，pp.171-187.
[19]Prem Govender＆James Aiello，“Johannesburg's Strategic Plan for Municipal Service Partnerships”，Development Southern Africa，Vol.16，No.4，1999，pp.649-667.
[20]Garth Myers，“A World-Class City-Region？Envisioning the Nairobi of 2030”，American Behavioral Scientist，Vol.59，No.3，2015，pp.328-346.
[21]Tommy Firman，“From Global City to City of Crisis：Jakarta Metropolitan Region Under Economic Turmoil”，Habitat International，Vol.23，No.4，1999，pp.447-466.
[22]陈建华：《全球城市的空间二元化机理研究》，《社会科学》2018年第5期，第42—52页。
[23]这方面实证统计在纽约、洛杉矶、伦敦得到证实，而在荷兰、巴黎似乎并未得到证实，而托马斯·皮凯蒂的《21世纪资本论》却突出显示了财富和贫穷状况的显著扩张。也有学者对约翰内斯堡进行了分析，发现职业内的收入分化超越职业间差异性。参见：Owen Crankshaw，“Social Polarization in Global cities：Measuring Changes in Earnings and Occupational Inequality”，Regional Studies，Vol.51，Iss.11，2017，pp.1612-1621。
[24]参见联合国人口署的数据：https：//population.un.org/wup/。
[25]汤伟：《全球城市进程中的结构分异难题与有效纠偏策略》，《上海城市管理》2017年第2期，第44—50页。
[26]Jennifer Robinson，“Global and world cities：a view from off the map”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.26，No.3，2002，pp.531-554.
[27]Joseph Parilla＆Jesus Leal Trujillo，South Africa's Global Gateway：Profiling City region's International Competitiveness and connections，the Brookings Institute，November 30，2015.
[28]Greg Clark，Tim Moonen，“Mumbai：India's Global City：A Case Study for the Global Cities Initiative”，https：//www.jpmorganchase.com/corporate/Corporate-Responsibility/document/gci_mumbai_02.pdf.
[29]Ben Derudder，Peter Taylor，Pengfei Ni，“Pathways of Change：Shifting Connectivities in the World City Network，2000-2008，”Urban Studies，Vol.47，No.9，2010，pp.1861-1877.
[30]苏宁、王旭：《金融危机后全球城市网络的变化与新趋势》，《南京社会科学》2011年第8期，第60—66页。
[31]汤伟：《从“世界级非洲城市”到“新城市议程”：对约翰内斯堡发展战略的思考》，《南京社会科学》2017年第6期，第76—83页。
[32]“Cairo 2050 Revisited：The Role of International Organizations in Planning Cairo”，http：//www.tadamun.com/2014/12/15/role-international-organizations-planning-cairo/？lang=en#.WzZ6n Yz LEt.
[33]张伊兴、沈轶伦：《借助“外脑”的“市长国际企业家咨询会”》，（2019-7-25），http：//www.oldkids.cn/blog/view.php？bid=1270897.
[34]孙伊然：《亚投行、“一带一路”与中国的国际秩序观》，《外交评论》2016年第1期。
[35][美]彼得·纽曼，安迪·索恩利：《规划世界城市：全球化与城市政治》，刘晔译，上海人民出版社2012年版，第301—350页。
[36][意]乔万尼·阿里吉（通译：乔万尼·阿瑞吉）：《亚当斯密在北京：21世纪的谱系》，路爱国等译，社会科学出版社2009年版，第371—378页。
[37]Joseph Parilla＆Jesus Leal Trujillo，South Africa's Global Gateway：Profiling City region's International Competitiveness and connections，the Brookings Institute，November 30，2015.
[38]Govender，P.＆Aiello，J.，“Johannesburg's Strategic Plan for Municipal Service Partnerships，”Development Southern Africa，Vol.16，No.4，pp.649-667.(https://www.daowen.com)
[39]J.Harber，“The Gauteng City-Region Observatory：Providing the Evidence for Evidence-Based Policymaking，”BRICS+City Lab II，Colloquium，Dec.8，2016，Moscow，http：//www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/south_africa_jesse_harber.pptx.
[40]John Freidman，“the World City Hypothesis”，Development and Change，Vol.17，Iss.1，1986，pp.69-83.
[41][美]丝奇雅·沙森（通译：萨斯基亚·萨森）：《全球城市：纽约 伦敦 东京》，周振华等译，上海社会科学院出版社2005年版，序。
[42]宁越敏：《未来30年世界城市体系发展区域与上海的地位和作用》，《科学发展》2015年第3期。
[43]Parnell，S＆Robinson，J，“Development and Urban Policy：Johannesburg's City Development Strategy”，Urban Studies，Vol.43，No.2，2006，pp.337-355.
[44]Crankshaw，O.and Borel-Saladin J，“Does Deindustrialization Cause Social Polarization in Global Cities？”Environment and Planning A，Vol.46，No.9，2014，pp.852-1872.
[45]Rogerson，C.M，“Urban tourism in the developing world：The case of Johannesburg”，Development Southern Africa，Vol.19，No.1，2002，pp.169-190.
[46]Crankshaw，O.and Borel-Saladin J，“Does Deindustrialization Cause Social Polarization in Global Cities？”Environment and Planning A，Vol.46，No.9，2014，pp.852-1872.
[47]C.Venter，“The Lurch towards Formalization：Lessons from the Implementation of BRT in Johannesburg，South Africa”，Research in Transportation Economics，Vol.39，No.1，2013，pp.114-120.
[48]D.A.Smith，，Third World Cities in Global Perspective：the Political Economy of Uneven Urbanization，Westview Press，1996.
[49]K.Goyal，“Mumbai's GDP may Exceed Thailand and Hong Kong's by 2030”，Economic Times，ET Bureau，Apr 23，2010.
[50]Manish Chalana，“Slumdogs vs.Millionaires Balancing Urban Informality and Global Modernity in Mumbai，India”，Journal of Architectural Education，Vol.63，No.2，2010，pp.25-37.
[51]Darshini Mahadevia，“Urban Infrastructure Financing and Delivery in India and China”，China＆World Economy，Vol.14，No.2，2006，pp.105-120.
[52]Shahana Chattaraj，Shanghai Dreams：Urban Restructuring in Globalizing Mumbai，Ph.D.Dissertation，Princeton University，2012.
[53]Neelima Risbud，“Urban Slums Reports：The case of Mumbai，India”，Understanding Slums：Case Studies for the Global Report on Human Settlements 2003，https：//www.ucl.ac.uk/dpuprojects/Global_Report/pdfs/Mumbai.pdf.
[54]1994年，孟买工商会与英国商会召开一个“孟买：兴起的全球金融中心”的研讨会并从London First通过一系列公私伙伴关系推动伦敦转型的过程中得到启发，成立了非营利的智库组织Mumbai First。大企业和金融机构为这个智库建设发挥了巨大作用，而智库首要责任是将孟买建设成为世界级城市，提升孟买市民的生活质量，改善经济社会生活结构。http：//mumbaifirst.org/。
[55]陈利君：《20世纪90年代以来的印度经济改革与发展》，《印度蓝皮书》，社会科学文献出版社2012年版，第270—307页。
[56]Pecha Kucha，“Rebuilding Mumbai-Dreams and Reality”，Ethnographic Praxis in Industry Conference，March 2013，https：//anthrosource.onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/j.1559-8918.2012.00047.x.
[57]于海莲：《印度金融市场的对外开放与自由化改革》，亚太地区发展报告（2001），社会科学文献出版社2002版，第157—175页。
[58]Darshini Mahadevia，“Urban Infrastructure Financing and Delivery in India and China”，China＆World Economy，vol.14，2006，pp.105-119.
[59]Camillo Boano，“Conflictive urbanism in Dharavi：Mega-Projects，Mega-Resistances and the Dialectics of”Right to the City”，2009，http：//n-aerus.net/web/sat/workshops/2009/Rotterdam/pdf/Boano.pdf.
[60]Government of India，Ministry of Urban Development，“Handbook of Urban Statistics，2016”.
[61]Veronique D.N.Dupont，“The Dream of Delhi as a Global City”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.35，Iss.3，2011，pp.533-554.
[62]United Nations，“World Urbanization Prospect 2018”，https：//population.un.org/wup/Download/.
[63]1947年租金管制法案、1956年贫民窟改善和清理法案、1971年贫民窟改善清理和再开发法案、1975年马邦空置土地法案、1985年贫民窟更新项、1985年总理补助款项目、1991年贫民窟再开发项目、1995贫民窟复兴计划、2013年拉吉夫·艾斯·约纳法案（Rajiv Awas Yojna）、2014集群（Cluster）再开发法案。参见Ronita Bardhan，“Mumbai slums since independence：Evaluating the policy outcomes”，Habitat International，Vol.50，2015，pp.1-11。
[64]那思博：《上海与孟买的城市公共支出与城市贫困：基础设施、教育与公共卫生的财政预算支出》，南京大学，2013年，硕士学位论文，第37页。
[65]Knight Frank，“Global Residential Cities Index”，https：//www.knightfrank.com/.
[66]Shahana Chattaraj，Shanghai Dreams：Urban Restructuring in Globalizing Mumbai，Ph.D.Dissertation，Princeton University，2012.
[67]Gavin Shatkin，“Contesting the Indian City：Global Visions and the Politics of the Local”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.38，No.1，2014，pp.1-13.
[68]Jan NIjman，“A Study of Space In Mumbai's Slums”，Tijdschrift Voor Economische En Sociale Geografie，Vol.101（1），，2010，p.4-17.
[69]Gavin Shatkin，“Contesting the Indian City：Global Visions and the Politics of the Local”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.38，No.1，2014，pp.1-13.
[70]Lisa Björkman，“Becoming a Slum：from Municipal Colony to Illegal Settlement in Liberalization-era Mumbai”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.38，No.1，2014，pp.36-59.
[71]Andrew Harris，“Engineering Formality：Flyover and Skywalk Construction in Mumbai”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.42，No.2，2018，pp.295-313.
[72]甄明霞：《上海收入分配状况及政策研究》，《科学发展》2016年第90期，第70—82页。
[73]杨上广：《大城市社会极化的空间响应研究——以上海为例》，博士学位论文，华东师范大学2008年。
[74]梁绍连：《上海住宅价格空间分异与居住空间结构演变》，华东师范大学2008年，硕士论文。
[75]Jun Wang Stephen Siu，Yu Lau，“Gentrification and Shanghai's new middle-class：Another reflection on the cultural consumption thesis”，Cities，Vol.26，2009，pp.57-66.
[76]李友梅：《我国特大城市基层社会治理创新分析》，《中共中央党校学报》2016年第4期，第5—12页。
[77]张鹂：《城市里的陌生人：中国流动人口的空间、权力与社会网络的重构》，袁长庚译，江苏人民出版社2014年版，引论。