合作机制创新明显

我国外交传统上偏好双边，受此影响地方政府也偏好双边性质的私密会谈、交往和磋商，双边机制中国际友好城市是最常见的形式。进入21世纪，多边主义兴起，地方合作也日益多边化，如省州级峰会论坛、次区域合作机制、地方政府间的国际组织等。其中省州领导人峰会是当前较为规范、成熟、典型的多边合作模式，运作过程类似于国家间外交，有些“地方外交”色彩。^[23]随着开放体制的构建和国际事务的复杂化，企业、非政府组织乃至个体等多样化的行为主体也参与到国际合作，地方国际合作机制也日益多样。具体表现在：

一是地方政府和国际组织互动态势频繁。上海、北京等具有世界级影响力的大都市将金砖开发银行、亚投行等国际组织的引入作为工作重点；边境省份内蒙古、新疆、云南、广西参与了亚洲开发银行、联合国计划开发署等国际组织发起的次区域合作计划；贸易和环境等专业领域与多边机制互动日益突出，内蒙古与《防治荒漠化公约》、上海因为自由贸易区与WTO 等都有直接互动。(https://www.daowen.com)

二是对市场机制的利用扩大，政府、市场和社会协调等多种方式的融合成为突出特色。边疆地区共设置了17家国家级边境经济合作区；部分省市在境外开辟了经贸合作区，根据商务部数据，当前我国在境外共有经贸合作区113家，其中多数是由地方政府和相关企业共同推动，如：埃塞俄比亚东方工业园和柬埔寨西哈努克特区就是江苏省推动的；青岛设立上海合作组织地方经贸示范区，嵌入到国际组织；一些地方和城市围绕专业领域建立双边或者多边伙伴关系，如中欧城镇化伙伴关系、中日韩地方旅游伙伴关系、广州港口城市联盟、中俄发起地区合作发展投资基金；等等。

三是地方政府间的国际组织显著增多。根据国外学者不完整统计，目前城市和地方政府的联盟或网络已至少55个，^[24]全球超过70%的重要城市都有参与。基于多种原因，我国地方政府参与的数量大幅上升、程度也渐次加深，甚至还成为联席主席。例如，上海、广州、武汉等都成为世界城市与地方政府联盟（UCLG）成员，而广州是联席主席之一；上海以政府名义参加的还有CITYNET 和亚太城市峰会，山东、吉林等省份加入东北亚地区地方政府联合会。