基础性技术能力有所不足

地方国际合作涉及到方方面面，不仅包括合作机制的构建，譬如参与者数量、偿付结构、外部性，还包括具体实施层面的技术能力。气候治理研究证明，中国在应对气候变化方面具有强大的政治意愿，但在资金机制、数据统计两大技术性议题与发达国家短期内有着难以弥合的差距，实施层面不得不受制于发达国家。^[34]与国家相比，地方国际合作资源有限，技术实施能力更有所不足：

一是对潜在合作主体知识储备不足，政策制定的关键数据缺乏，遴选合作伙伴时出现一定的盲目性，合作伙伴并不具备基础性的合作能力和承接平台，造成资源浪费。

二是自身发展不足，缺乏对国际规则的应用能力以及高效的国际资源配置能力，而发展中国家国情复杂、自然环境多样、问题交叠，不知围绕什么议题合作、如何开展合作以及如何制定合作路线图。

三是合作有政治意愿也有具体规划，然而也存在融资不足或者资金使用效率低下的问题。当前国际发展合作正面临范式转型，相比于传统官方的发展援助更强调市场化杠杆性政策工具，而我国地方国际合作项目仍过度依赖公共财政资金，对国际资本的动员和使用能力与国际先进水平仍有明显差距，在何种意义上超越传统南北发展合作尚不清晰。

正是由于合作规划、资金动员和使用等技术能力的缺乏，一些地方国际合作自觉不自觉陷入低水平的重复性政治和人文交流，譬如偏好组织发展中国家学生、政府官员和研究人员到我国学习培训，组织以多边务虚为主、缺乏实质内容的论坛等。推动本国企业结合当地资源禀赋形成特色产业集群，进而占领国际市场，或者为当地建设基础设施吸引国际资本、促进多元化经营，或者结合合作对象的发展优势促进自身发展互利双赢案例总体较少，且不具有典型示范意义。