在投标中如何运用竞争情报?
答:尽管投标的标的物千差万别,但都可以先对投标的竞争环境(包括宏观竞争环境分析和行业竞争环境分析)与竞争对手进行分析,从而为投标决策提出行动方案或建议。投标的宏观竞争环境分析包括政治环境分析、法律环境分析、经济环境分析、社会文化环境分析与自然环境分析。行业竞争环境分析包括对招标人与招标信息的分析。
(1)对竞争环境进行分析
1)政治环境分析,主要用于国外招标项目。需分析的因素包括招标国的政治局势是否稳定(是否会政变或内战),招标国的对外关系、与投标人所在国家的外交关系,招标国国内党派或集团对投标经营的影响。政治环境分析对履约时间较长的项目尤为重要。
2)法律环境分析,在各种环境分析中,法律环境分析对投标人最为密切。
①在国内,投标人不仅要熟悉国家相关的法律法规和规章,也要熟悉招标项目所在地的规定,对于资金由国际组织或外国政府提供的,还要熟悉他们的相关规定,以免被废标,避免无谓的浪费时间与资金。有时还可以通过投诉以保障自身的合法权益不被侵害。
②在国外,涉及的法律内容更为复杂,主要包括各国的政府采购法、合同法、税法、劳动法与公司法等,其中应特别注意招标国对国际协定的执行情况。
案例5-25:某建设施工项目招标失败后重新招标,在评审过程中,发现两个标段的所有投标人中只有一个投标人按招标文件的要求提供了项目管理班子所有人员的劳动合同及社会保险,根据招标文件的规定,同一个投标人不能同时中两个标段,这意味着该项目须就其中的一个标段进行第三次招标。有人提出,重新招标会浪费很多时间;也有人提出,第一次招标并未出现技术标被废标的情形,不应做废标处理,经过激烈的辩论,评标委员会最终否决了未同时提供全体项目管理班子成员劳动合同和社会保险的投标文件。
案例5-26:某建设施工项目招标评审中,某投标文件所提供项目管理班子成员的劳动合同不齐全,但同时提供了该公司董事会聘用部分人员的会议纪要的复印件,所聘人员中包括了未提供劳动合同的项目管理班子成员。评标委员会否决了该投标文件。
在上述两个案例中,提供劳动合同及社会保险是招标项目所在地对施工项目招标的统一规定。如果大部分投标人知晓此规定或对招标文件进行认真分析,就不会被废标。
3)经济环境分析包括当地的交通运输及仓储物流条件,劳动力成本(包括福利与保险),原材料及设备的价格水平与利率水平。对于政府采购项目,当地经济状况的好坏对能否及时收回履约款项是直接相关的。在国外招标项目中,还应考虑当地的基础设施(水电、通信)、科技及汇率水平。
4)社会文化环境分析包括风俗习惯与宗教信仰,如在欧美国家,圣诞节持续的时间很久,投标之前必须考虑到此因素;阿拉伯国家的斋月期间,只在日出前和日落后进食,无论是在投标之前还是在施工过程中,都应予考虑。
此外,也可以了解招标项目所在地的评审是否严格、公正。不少企业凭经验认为政府采购都是走形式,放弃了参与投标的机会,或未对投标做认真的准备,结果被废标,反过来还认为不公正。一些投标人认为招标及评标不公正,没有中标就投诉,结果浪费了时间。对于准备异地投标或进入新领域投标的,潜在投标人可以通过当地或该行业的比较有评审经验的评标专家了解相关情况,为是否投标提供参考。
案例5-27:在一次设计施工总招标中,某投标人被废标,在评标结果(包括废标理由及依据)公布之后,该投标人一直认为评标过程不公正,并质问评委(评委的名单随评标结果的公布而一同公示)为何自己被废标?评审的严格与否确实会与评委本身有直接关系,但评委通常都是从专家库中随机抽取的,故对投标人而言,最重要的是认真准备投标文件以确保不会被废标。
5)自然环境分析主要用于建设工程招标项目,尤其是异地建设工程的施工与设计。在南方滨海城市,夏季容易遭受强热带风暴与台风的袭击,投标人应在投标之前有所考虑。有时,招标人为尽量减少台风所造成的影响,要求投标人备有发电机与蓄水池等,且把这些要求作为强制性要求。
案例5-28:某建设施工项目的招标要求投标人必须准备发电机,部分投标人无论是在拟投入的主要施工机械设备的相关章节中,还是在施工方法中均未响应,最终评标委员会否决了这些投标。
6)对招标人进行分析以确保合同履约后能收回履约款项。对于非政府采购项目,尤其是履约时间较长的项目,例如施工项目的招标,潜在投标人应在决定投标之前调查招标人的信誉、经济实力,结合招标信息与招标文件对履约投资风险进行评估。潜在投标人可通过网络、当地工商部门、招标人的供应商和采购商等渠道进行调查。对于国外招标项目,还应结合政治环境与法律环境进行分析。(https://www.daowen.com)
7)对招标信息进行分析
①首先,应确定该招标项目是第一次招标,还是重新招标。如果是重新招标,那么必须确定以往招标失败的原因,必须掌握所有被判为废标的原因与依据,以免自己再犯同样的错误。
②其次,应确定招标项目是否分为若干个标段与标包;同一个投标人能否同时投两个及以上的标段与标包,能否同时中两个及以上的标段与标包,若可以同时投两个及以上的标段与标包而不允许同时中两个或两个以上的标段与标包,那么中标的可能性无形中就提高了。
对投标人资质要求的分析并对以往的招投标情形进行比较,将有助于了解投标人的数量。
(2)对竞争对手进行分析。由于在开标之前通常无法准确知道投标人及其数量,故在开标及评标结果公布时应及时记录(表5-1与表5-2),以便为以后的投标报价做准备。应将每次的结果进行汇总,统计竞争对手的报价的高、中、低价位的频率。由于开标的条件是到场的投标人至少要有三家,否则将不能唱标,故理论上每次都可将对手的报价分为高、中、低三档。鉴于挂靠时有发生,故需要多次统计才能得到较为可靠的数据。
表5-1 最低评标价法的招标投标结果记录

表5-2 综合评分法的招标投标结果记录

(3)基于竞争情报的投标决策。通过上述分析,并结合对自身实力与条件的分析,从而确定是否参与投标及以什么价位参与投标,是投一个标段与标包还是投所有标段与标包。以法律环境分析为例,假定非本地某建设工程从公告日期到开标日期仅20日,而本企业从未在该建设工程所在地备案,且备案是外地企业在该工程所在地进行投标的必要条件,如果备案审批时间需要15个工作日,那么就不必考虑参与这一次的投标,否则只会造成时间与资金的浪费(这是因为在办理备案审批手续时,第一次提交的资料时常不齐全,即使能顺利办理下来,通常还需要将项目经理的人选或整个项目管理班子的人选提交备案,故无法在开标时办妥所有必要手续)。若准备到国外去投标,竞争情报则变得尤为重要,例如有的国家规定在当地投标须与当地企业合资或联合投标。
案例5-29:某水电站引水工程进行招标。日本某公司参与了该项目的投标,由于该公司在投标前确认他的主要竞争对手是某某公司,故在开标之前突然将总报价降低8%。经评审,某公司的最终报价系最低评标价,因此中标。
案例5-30:某国外招标项目,由于我国与项目所在国并未建立外交关系,等国内的投标小组几经周折赶到招标项目所在地时,离投标截止日期仅20日,故投标小组在没有做充分调查的基础上就仓促投标报价。等开标后,投标小组才发现报价过低,亏损局面几乎难以挽回。评标时,招标人代表与监理工程师发生分歧,后者认为该投标小组的报价过低,项目无法按期完成,故应作为废标,而招标人代表坚持并最终将该标授予了中国公司。该投标小组发现合同有诸多不确定(汇率不固定且当地汇率变动较大)与不利条件(无预付款、需要缴纳占合同价款13%的税收),故与招标人进行多次沟通,在对招标人的支持表示感谢的同时,也提出希望尽量减少亏损。由于投标小组掌握了相关情报:该贷款银行与项目所在国的协议规定该项目免税;该贷款银行的援助项目通常有预付款;按照国际惯例,汇率应以截标前的28日的中央银行的汇率为准。经招标人的尽力争取,投标小组所要求的免税、提供预付款、汇率固定的要求都被满足。最终,该中标人顺利完成合同并略有盈余。
上述两个案例表明竞争情报至关重要。案例5-30也同时表明,在投标之前如没有认真细致的分析,就会使投标人陷入非常被动的境地;而在投标之后,竞争情报仍能发挥很大作用。案例5-30与案例5-24在合同管理阶段就形成了鲜明的对比。
有时难以直观地做出是否投标,或投哪一个标段与标包的决定,此时就需要进行计算分析,例如借助运筹学、概率论等数学工具进行分析,见下文。