不结盟的外交哲学

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第二次世界大战以后，世界上出现了两个敌对的阵营，即以美国为首的西方阵营和以苏联为首的社会主义阵营。广大亚非国家处于两大阵营的中间地带。印度刚刚摆脱英国殖民主义的统治，亟须维护来之不易的国家主权和民族独立，其基本的外交政策始终贯穿着“不结盟”的思想。其基本要义是，在美苏两大阵营剧烈争霸的大背景下，印度作为一个不发达的新生大国必须发展同广大国家的关系，不能与任何阵营结盟，不能偏向于任何一方。只有这样，印度才能维护政治独立，促进民族经济的发展。早在1946年9月11日，即尼赫鲁出任临时政府副总理的第5天，他就在施政演说中提出印度的基本外交政策。他说：“我们建议，尽可能摆脱大国集团政治，不同任何一方结盟反对另一方。过去的结盟曾把我国卷入世界大战，今后这样做还可能带来更大的灾难。”1948年3月8日，尼赫鲁在制宪会议上公开表明，“将所有的鸡蛋放在一个篮子里的政策不是聪明的政策”。1949年10月17日，他在美国哥伦比亚大学发表演讲时提出，只能通过独立的态度来处理各种有争论或有争议的问题，而不是通过与任何大国或权力集团结盟来达到印度的外交政策目标。1952年6月，尼赫鲁在人民院的一次辩论中首次提出“不结盟”一词。他说：“就我的政策而论，尽管事实上我们主要同联合王国和美国打交道，我们从他们那里买东西并接受他们的帮助，但我们完全没有因为任何集团而背离我们的不结盟政策。”1958年12月19日，尼赫鲁在人民院对其不结盟政策进行全面的阐释：“当我们说不结盟是我国的政策时，我们显然是指不参加任何军事集团。这不是一项消极的政策。这是一项积极的、明确无误的政策……我们不是‘冷战’的一方，我们不是任何军事集团的成员，或者附属于任何一方。”[13]尼赫鲁还特别强调，“不结盟不是中立，而是全力以赴地为积极的事业而进行奋斗。”[14]

20世纪50年代至80年代末，美国和苏联采取了争相拉拢印度的政策，指望印度向己方靠拢，但是尼赫鲁及其继承人所奉行不结盟政策的意志是坚定不移的。为了在国际上扩大不结盟政策的意义，尼赫鲁和南斯拉夫总统铁托、埃及总统纳赛尔共同发起了不结盟运动。客观而论，在“冷战”期间，印度基本上遵循着不结盟的外交政策。但是在20世纪70年代初，由于苏联的大力拉拢和争取，印度与其签署了具有军事安全意涵的《印苏和平友好条约》，其外交政策明显向苏联倾斜，在印度国内外引起了强烈的反感，极大地损害了印度的外交形象。21世纪后，世界格局发生了剧烈的变化，美国加大工作力度，印美关系明显拉近。但是，印度在一些重要的国际议程中仍然保持相对的独立性。例如，在伊拉克和利比亚问题上，印度代表在联合国的投票并未与美国保持一致。2012年3月，印度战略界隆重推出《不结盟2.0：印度21世纪外交和战略政策》，已经表明印度的外交将继续沿着不结盟的道路前进，但是可能具有与“冷战”时期大大不同的侧重点。