印美关系的大幅升温

印美关系是当今世界上一种具有重大意义的战略关系，它在国际政治格局的演变中具有日益重要的影响。这就足以解释世界上几乎所有重要媒体都对印度总理曼莫汉·辛格的美国之行予以极大关注的原因。对于印度来说，曼莫汉·辛格的访问取得了比较满意的成果。特别值得指出的是，美方在印度继续拒绝签署《不扩散核武器条约》的情况下，宣布承认印度是“一个拥有先进核技术的负责任大国”。布什承诺，他将为“与印度实现充分的核能合作而努力”，还将“寻求国会的同意以便修改美国的法律和政策”，并将“与朋友和盟国一道为调整国际制度而工作，保证与印度进行完全的核能合作和贸易，包括但不限于尽快考虑向具有安全保障的塔拉普尔核反应堆提供燃料供应”。[1]

众所周知，美国一直禁止向印度转让核技术、出售核燃料。特别是1998年印度公开进行核武器试验以后，美国不仅自身对印度进行严厉制裁，还推动国际社会通过制裁决定，坚决拒绝承认印度的核地位。而此次在印度总理曼莫汉·辛格访美期间，布什政府完全放弃了既有的立场，转而承认印度的核地位，这不能不说是印美关系中的一大突破。

此外，印美两国还就其他一些重要领域的合作达成了协议。其中包括：恢复印美经济对话，开设首席执行官论坛；扩大贸易、投资和技术合作，促进两国的经济增长；帮助印度实现基础设施的现代化；启动农业领域里的多项合作；加强在能源和环境保护方面的合作，承诺开发和采用更清洁、更有效、可负担得起、具有多样性的能源技术；发起印美全球民主新倡议，发展和支持那些促进民主的机构和基金；继续加强军事技术领域的合作；启动建立在海啸救援核心集团（由美国、印度、澳大利亚和日本共同组建）经验基础上的“印美救灾新倡议”；签署科学技术框架协议，建立“印美高技术合作小组”，进行联合研究和培训；建立“印美民用空间合作工作小组”，在空间开发、卫星导航以及商业空间领域建立更密切的联系；美方将在“美国商业部的实体名单”中删除某些印度机构的名称，取消其制裁。(https://www.daowen.com)

其实，早在曼莫汉·辛格访问美国之前，美国方面就已对印度作出很多“友好表示”，对两国关系的大幅提升作出重要铺垫。2005年3月，美国国务卿赖斯访问亚洲数国，将印度作为出访首站。她在新德里时放出惊人之语，说“美国将帮助印度成为21世纪的全球大国”。美国国务院发言人和驻印大使也分别在不同场合表达完全同样的观点，向国际社会公开发出了一个强烈的信号——大力促进美印关系。同年6月，印度国防部长慕克吉访美期间，同美国国防部长拉姆斯菲尔德签署了一份引人注目的国防合作文件——《美印防务关系新框架》。根据这份文件，美国将给予印度一系列“准盟友”待遇：联合生产先进武器；加强在导弹防御领域的合作；解除对印出口敏感军事技术的禁令。双方还决定建立一个国防采购与生产小组，在军事科研、开发、试验以及在海军导航员训练方面进行合作，并将着重探讨双方联合生产F–16和F–18战斗机的问题。值得注意的是，美国将根据协议向印度推荐“爱国者–3”型反导弹系统，以抵御短程弹道导弹的攻击。尽管这一协议还只是框架性协议，所涉及的军事合作项目尚需经过必要的法律性程序，解决具体的技术性难题，但它对提升双边军事关系的意义不可低估。

另外一个值得关注的动向是，美国抓住印度急欲成为联合国安理会常任理事国的心理，大吊印度的胃口。美国方面多次放风称，美国将支持日本和另一个国家“入常”。尽管安理会的改革问题一直悬而未决，但目前最为积极的是由日本、德国、印度和巴西组成的“四国集团”。如果说美国“帮助印度成为21世纪的全球大国”是一句“甜言”，那么美国闪烁其词说出的“支持除日本之外的另一个国家”显然是吸引印度的“蜜语”。论者普遍认为，美国之所以闪烁其词，背后的考虑是根据印度与美国靠近的程度最终决定它对印度“入常”的态度。就目前情况来看，除了支持作为铁杆盟友的日本以外，美国显然不愿意反对伊拉克战争的德国“入常”，更不愿意看到经常持有反美情绪的巴西成为安理会的成员国。那么，所谓的“另一个”显然是指与美国日益走近的印度。这种判断很快就找到了官方依据。2005年6月25日，美国副国务卿伯恩斯在新德里访问时透露，印度是加入安理会的“理想候选国”。由于联合国的改革特别是安理会的扩大事关多方的重大利益，现任“五常”存在明显分歧，“咖啡俱乐部”表示强力反对并多方游说，“非盟”对“四国提案”也不支持，安理会的“扩容”显然是一个十分艰巨的难题。印度对“争常”所处的形势和美国的深层考虑也心知肚明。在这种情况下，尽管印度对美国的闪烁其词没有“接招”，但美方“隐约的善意表示”还是为曼莫汉·辛格总理的美国之行创造了良好的气氛。