中国对南亚政策的变化

在新的历史时期，中国的整体安全观发生了显著的变化，正如被称为“新安全观”的理念所阐述的那样，中国现在的对外政策思路是遵照“互信、互利、平等、协作”的精神，通过互利合作来追求周边安全与地区安全。这就完全超越了传统的安全观，即超越了单方面的安全范畴，强调以互利合作寻求共同安全。

毋庸讳言，中国在过去的几十年时间里确实向巴基斯坦提供了不少经济和军事援助。在“冷战”时期，由于中印关系处于比较紧张的状态，加之中苏关系的冷漠，中巴之间的战略关系包含了针对印度的含义。中国希望通过向印度的宿敌巴基斯坦以及对印度怀有严重不满情绪的其他南亚国家提供必要的帮助，减少中印边界正面临的安全压力。应该说，那是在当时历史条件下所采取的安全策略，也是应对当时印苏特殊安全关系给中国造成的安全压力所采取的姿态。如果认真研究当时的历史和国际政治的实际情况，无疑可以理解当时中国与南亚地区主要国家关系的实质。

应该说，21世纪以来，中国在这方面采取了比较严格的限制，向巴基斯坦提供了部分防御性的武器，其动因是使巴基斯坦在对印度的军事力量对比上不要过于失衡。中方认为，巴印之间军事力量的严重失衡，不利于保持南亚地区的战略稳定，不利于巴基斯坦自身的发展。而且，由于巴基斯坦国内恐怖主义不断滋生，巴基斯坦自身的混乱可能给印巴关系带来极其严重的后果甚至是灾难性的影响。当然，印度方面对此多有不满，认为中国继续利用巴基斯坦作为对抗印度的“黑手”和“平衡器”。印度的一些战略家仍然认为中国还在一如既往地支持巴基斯坦对抗印度，仍然在对待恐怖主义的问题上偏袒巴基斯坦。

目前，中国对正处于极度困难之中的巴基斯坦给予力所能及的帮助，是有其深刻考虑的。中国的逻辑是，巴基斯坦为国际反恐斗争作出了不小的贡献，也付出了巨大的代价。目前它正在遭受严重的安全挑战，而且越来越成为恐怖主义袭击的目标。另外，由于国内形势不稳，加之遭受洪灾等自然灾害的袭扰，它的经济发展也是雪上加霜，面临严重困难。这种困难对于一个欠发达国家而言，确实是难以承受的。如果巴基斯坦不能在国际社会的支持下摆脱当前的困境，甚至陷入“极度困难”的境地，那么就无疑会给南亚乃至相邻国家造成极其危险的安全麻烦。(https://www.daowen.com)

“冷战”结束以后，随着中印关系的稳步改善，特别自拉吉夫·甘地访华以后的10年间，中印关系获得了明显的进展。尤其是在中国改革开放继续深入推进的情况下，中国的外交变得更为成熟，中国的领导人提出了“不主动树敌”的基本思路，对印外交更为积极。1993年，中国政府邀请印度总理拉奥访问中国，双方签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》，有效地改善了两国关系的气氛。1996年11月28日—12月1日，中国国家主席江泽民应邀访印，双方签署了《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，更把两国关系推进到一个新的水平。21世纪以来，中印双方就安全观的问题达成明确谅解，重申彼此互不构成威胁，并采取多种方式“建立信任措施”。2000年5月28日—6月3日间印度总统纳拉亚南访问中国，双方再次重申彼此互不构成威胁。2001年，中国总理朱镕基访问印度，有力地推动了双边经贸关系的发展，为进一步改善政治安全关系奠定了良好的物质基础。2003年，印度总理瓦杰帕伊访华，两国领导人签署了《中印关系原则和全面合作宣言》。2005年4月，中国总理温家宝访问印度，双方确定建立“面向和平与繁荣的中印战略合作伙伴关系”，签署了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》等重要文件。2006年，在中国国家主席胡锦涛访问印度期间，两国在《联合宣言》中提出发展和充实中印战略伙伴关系的“十项战略”，其中包括增加防务合作的内容。2008年1月，印度总理曼莫汉·辛格访问中国，与中方共同发表了具有重要国际意义的文件《中华人民共和国和印度共和国关于二十一世纪的共同展望》。其后，曼莫汉·辛格总理和温家宝总理分别再度互访。双方领导人还在很多国际场合进行会见及会谈，创造了当代国际关系史上高层接触最为密切的纪录。

其实，“冷战”后中国与印度的军事安全关系也发生了过去难以想象的变化。自从1996年两国政府签署《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》以来，两国边防部队实施了一系列建立信任的措施。21世纪以后，两国国防部长进行了多次互访，其他层级的军事交流也得以开展。例如，2003年“非典”横行肆虐期间，印度国防部长费尔南德斯访问中国；同年，中国副总参谋长和另外两个军队代表团访问印度，11月，中印两国海军在中国东海海域进行海上联合搜救演习；2004年，中国国防部长曹刚川对印回访，印度陆军参谋长访问中国，中国军事科学院和国防大学的两个代表团访问了印度，两国边防部队还进行了联合登山演习；2005年5月，中央军委委员、中国人民解放军总参谋长梁光烈上将一行访问印度，会见了印度军方的领导人，同年12月，两国海军在印度洋举行联合演习；2006年5月，印度国防部长慕克吉访问中国，与国防部长曹刚川会谈后签署《中印防务领域加强交流与合作的谅解备忘录》，提出在军事训练、军事演习、人员往来方面的合作规范化、长期化、扩大化的计划；2007年，两国陆军在云南进行联合反恐演习，其后两国在印度进行联合反恐训练。2008年11月初，中央军委委员、海军司令员吴胜利访问印度，同年12月，中国人民解放军副总参谋长马晓天访印并与印方举行第二次防务安全磋商。2011年，中国赴索马里护航舰队在执行完预定任务后还访问了印度。尽管中印军事接触遇到一些短暂的挫折，但在两国政治领导人的推动下，两国的军事合作关系已经开始全面展开。

笔者认为，必须看到中国对印度政策的积极变化，不能拘泥于历史上的一些问题。只有看到并承认这种变化，才能采取理性的态度，妥善应对新形势下的变局，才能真正把握历史发展的新机遇，最终实现“双赢”或“三赢”的目的。否则，一味纠缠于历史，不能与时俱进地处理相互关系，甚至继续用传统的思维定势看待和处理形势的演化和进展，将不利于相互关系的改善，也会给自身的利益带来损害，造成“零和游戏”的局面。当前，南亚安全态势正在出现新的重大变化，“准结盟”和“软遏制”的理念有所抬头。作为与南亚安全架构直接相关的各个国家应该明确，只有树立相互安全和共同安全的理念，促进“建立信任措施”，加强彼此间的信任和合作，才能对地区的和平与安全作出贡献，也才能从根本上保证自身的安全。