美巴关系重新拉近

随着国际政治格局的变化，美国对南亚的政策做出了重大调整。在克林顿执政时期，美国已经彻底改变“冷战”时期“美巴轴心”的战略角度，以及“冷战”结束初期“印巴均衡”的平行关系，转而奉行“重印轻巴”的倾斜政策。布什上台以后，美国的南亚政策中“重印轻巴”的趋势更加明显，不仅出现了“印度第一”的定位，甚至出现了“印度唯一”的倾向，[2]而美巴关系则大幅滑落，达到了新的低点。可以说，美印关系急剧变热，美巴关系屡屡降温，是“9·11”事件前美国南亚政策的主要特点。而大幅回调南亚政策，重新定位巴基斯坦在反恐战争中的地位，是“9·11”事件 后美国在这一地区的新的动向。

（一）美国的战略考虑

“9·11”事件在相当程度上改变了美印关系急剧升温、美巴关系每况愈下的局面。世贸大厦被炸以后，美国誓言进行报复。在它将报复目标锁定为本·拉登和塔利班后，美国迅速改变了其南亚政策的既定方向，大幅回调对巴关系。

事件发生后，美国亟欲对躲藏在阿富汗的本·拉登和对其进行庇护的塔利班采取军事行动。在这种情况下，巴基斯坦的地缘战略意义显得尤为重要。从地理上看，巴阿接壤，巴基斯坦是美国对阿富汗展开军事行动最便捷的桥头堡。从军事上看，巴基斯坦是美国对塔利班施行轰炸的空中走廊，是实施地面攻势的重要前沿，也是美国欲在该地区建立军事存在的理想平台。由于巴基斯坦对塔利班的情况了解甚多，它又是美国搜集军事情报的倚重对象。

为了帮助巴基斯坦这个“极为关键但国内局势极为脆弱的盟友”稳住局势，缓解它所面临的严峻经济形势，美国在一开始就提供1亿美元的紧急援助，并延长了3.96亿美元的债务偿还期。美国展开军事行动以后，已经向巴基斯坦追加5亿美元的援助。为了促进美巴合作，美国还利用自身在国际金融机构的影响，谋求扩大对巴援助。经过努力，国际货币基金组织在先前提供1.35亿美元融资的基础上，同意提供新的融资。作为对巴基斯坦国内金融体系改革的援助，世界银行也决定提供总额为3亿美元的新融资。

另外，为了防止巴基斯坦内部的极端势力获得核武器，美国还向其提供了防止滥用核武器的密码装置的技术情报。(https://www.daowen.com)

（二）巴基斯坦的战略抉择

众所周知，巴基斯坦与塔利班存在深厚的渊源关系。近些年来，巴基斯坦为了实现国家安全的战略目标，建立自己的战略纵深，以尽全力对付宿敌印度，一直对塔利班给予全力的支持。它与塔利班不仅在宗教教派上同属一宗，而且其国内有相当一部分人口与塔利班同属一族（即普什图族）。在美国决定对塔利班实施军事打击后，巴基斯坦国内反美情绪高涨，穆沙拉夫面临严重的政治压力。那么，穆沙拉夫为何不顾国内许多民众的强烈反对，决定同美国全面合作呢？其主要考虑如下：

首先，为了摆脱与恐怖主义的干系。“9·11”事件发生后，美国的对外政策做出了明显的调整，反恐合作成了其外交方针中压倒性的原则，声言要根据对反恐战争的合作程度来确定盟国和敌国。美国驻巴大使也直截了当地明确要求，巴基斯坦应该在关键时刻作出正确选择，成为美国的合作伙伴。在这种情况下，巴基斯坦担心，如果不同美国合作，美国很可能考虑将其列为支持和庇护恐怖主义的国家，成为国际社会的众矢之的。另外，美国很可能改变在克什米尔所采取的相对中立的立场，转而倾向印度的说法。还有，巴基斯坦此前已对塔利班的一些做法不满，特别是国内政治中某种程度的“塔利班化”已影响到政局的稳定。

其次，为了缓解严峻的经济形势。巴基斯坦有40%以上生活在贫困线以下，70%以上的人口是文盲，经济发展困难重重。由于美、日等西方国家自1998年以来多次施行制裁，本已陷入窘境的巴基斯坦面临更严重的危机。其外债负担已达360亿美元，国家外汇储备仅有17亿美元，只能应付8个星期的外贸进口。而且迫在眉睫的是，不少外债已经到期或接近到期，如果不能按时还本付息或得到新的贷款，其国际信誉面临降级的危险，再行借贷的可能性将进一步降低。

再次，为了获得对其政权合法性的承认。两年来，巴基斯坦在国际社会处境十分孤立。穆沙拉夫通过政变推翻谢里夫政府后，西方国家纷纷进行谴责，英联邦甚至暂时中止了其成员国的资格。美国对穆沙拉夫取得政权的方式十分反感，认为这是“对民主制度的反动”[3]，于是根据508条款进行制裁，使两国关系雪上加霜。2000年3月，克林顿总统对南亚的历史性访问行程中，在巴基斯坦这个昔日盟友那里只逗留了短短5个小时，而在印度却逗留了整整5天。布什上台以后，对穆沙拉夫政权更是采取漠视态度，美国的高官除了继续在核扩散、恐怖主义和塔利班问题上向巴基斯坦施压外，几乎很少再提到巴基斯坦。美国国务院官员约瑟瑞称，“在巴基斯坦建立一个真正的民主政府制度之前，美国不会改变对巴政策”。值得指出的是，美国副国务卿阿米蒂奇和参谋长联席会议主席谢尔顿先后访印，而没有把巴同时列入访问日程，足以说明美国对巴政策的显著变化。

最后，在这种情况下，穆沙拉夫作出了他“一生中最关键的”抉择，[4]向美国提供全面合作，以便维护国家的最大利益。也正是在这种情况下，美巴关系重新拉近。