2.2　治理理念

江西省委、省政府采纳专家建议，决定把山、江、湖综合开发治理作为振兴江西经济的奠基工程和促进经济社会与生态环境协调发展的治本之策来落实。1985年，江西省成立“赣江流域与鄱阳湖区开发治理领导小组”（1991年升格为“山江湖开发治理委员会”），由省长部署，对山江湖开发治理进行统一规划、管理和协调，并聘请一批省内外知名专家，组成“山江湖开发治理学术委员会”，为山江湖工程科学决策提供支撑。

专家团队根据鄱阳湖流域山、江、湖所构成的大湖流域生态经济系统基本特征，针对问题症结，综合运用系统工程学、现代生态学、生态经济学、流域管理及欠发达地区经济、社会发展策略等学科理论与方法，创造性地提出“治湖必须治江、治江必须治山、治山必须治穷”的基本方针和“立足生态，着眼经济，系统开发，综合治理”的基本战略，将山江湖工程由单纯的山水治理系统工程扩展为治山、治水、治穷相结合并融为一体的生态经济系统工程，成为环境、人口、社会、经济协调的可持续发展工程。

江西省人民政府在联合国开发计划署（UNDP）的专项支持和国家科委及中科院等单位的指导与帮助下，于1988年启动《江西省山江湖开发治理总体规划纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作。1991年12月18日，江西省第七届人大常委会第二十五次会议审议批准《规划纲要》，成为指导鄱阳湖流域治理与生态经济建设具有法律效力的纲领性文件。之后，山江湖工程又被写入《江西省经济社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，使山江湖工程成为江西省政府的重大决策基础。(https://www.daowen.com)

《规划纲要》将山江湖工程目标分为近期（1991年至2000年）和中远期（2001年至2025年，2025年至2050年）两个阶段。第一阶段工作目标是开展环境整治、经济建设和社会发展，控制水土流失和环境污染，合理开发各类资源，形成比较合理的产业机构和生产力布局，使生产力水平有较大提高，人民生活有较大改善，提高人口素质，提高人民健康水平。第二阶段工作目标是综合治理环境，系统开发资源，逐步实现区域经济在社会生产过程中的良性循环，将山江湖区建设成一个经济发达、环境优美、物质丰富、文化昌盛的生态经济区域。

随着工业化、城镇化加速，鄱阳湖流域资源环境承受的压力越来越大，山江湖工程的战略思想进一步提升。1999年，山江湖委员会组织召开“流域综合管理国际研讨会”，标志着山江湖工程由流域生态环境整治与区域生态经济建设阶段提升为实施流域综合管理战略阶段。2005—2008年，山江湖委员会在《规划纲要》的基础上，编修了《江西省山江湖工程中长期规划纲要》，提出构建鄱阳湖流域综合管理五大战略体系：建设安全健康的流域生态环境体系、构建持续利用的流域资源保障体系、建设节约高效的流域循环经济体系、营造和谐文明的流域社会进步体系、创建科学合理的流域综合管理体系。