（一）研究背景

恢复高考40年来，我国普通高等学校考试招生制度（以下简称“高考”）在不断的改革与争议中日趋完善。统一高考制度逐步向统一高考为主导，自主招生逐步深化，高职分类考试走向职教高考的多元考试评价制度体系转变。尤其是2010年教育部出台《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》），提出未来十年中国教育发展和改革的总体思路与战略方向，推动中国教育改革进入了“全局谋划、重点突破、系统变革”的新时代。其中关于高考制度的改革举措与思路也逐步打破了统一高考制度体系的平衡状态，推动高考制度向“综合评价、多元录取”的复合型考试招生制度体系的方向转向。其中，与高职院校直接相关的分类考试成为本次高考改革的亮点之一，也是改革的重点内容之一。随着分类考试制度安排的完善，高职院校招生考试制度也成为国家政策安排及改革实践探索的重点领域。《规划纲要》提出，探索高等职业学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；逐步实施普通高等学校分类入学考试。普通高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。之后，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》《教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》等政策规范，对高职教育考试招生的生源类型变化、招生方式及管理等方面进行了全局性的系统设计，通过分类考试、多元评价，凸显高职院校的“类型”特征。江苏省、浙江省、山东省、上海市等省市，也开始在国家制度框架内探索符合区域高职教育发展诉求的考试招生模式，如综合评价录取、提前招生、注册入学、技能高考等。不可否认，在政策安排与实践探索的进程中，高职院校的分类考试改革取得了一些成就，并开始呈现出国家“分类考试”政策主导，地方“自主招考”实践推进的全面深化改革阶段。但是，高考制度的任何一次变迁都是在公平及效率的“纪律”范畴内推进的。只不过，由于高等职业院校的不同发展阶段的时代责任与使命的差异，以及高考制度的时代特征的一般性要求，使得公平与效率之间呈现出的一种动态的相对均衡状态。在历次公平与效率的相对均衡状态下，高职院校考试招生制度改革的逻辑起点是什么？改革的内容要点应该是什么？改革的具体目标是什么？高职教育利益相关者的参与诉求如何满足、是否存在参与缺位？这些问题依然悬而未决。(https://www.daowen.com)

从历次高考改革的经验来看，公平是高考改革中的永恒命题，也是高考制度设计所关注的核心命题。但公平与效率的博弈将在不同背景下的高考改革中以不同的形式呈现。诚如刘海峰教授所言，“高考是有许多缺点，但现代中国人至今还没有找到一个比高考缺点更少并且可行的制度。如果我们已到了可以公开忍受一定程度的不公平来追求效率的时候，便可以减少对考试分数的依赖。如果还没有到这样的时候，公平就还是高考改革中的首要考虑因素。目前高考的主体部分也还是首重公平，而将来高考改革的发展趋势，则是走向公平与效率的兼顾与平衡”^[1]。高职院校考试招生改革是对公平的固守，还是对效率的突破？不可否认，高职院校考试招生也是在坚守公平性与实现效率性的博弈中进行改革探索。但是，随着高职院校类型属性的凸显，我国高等教育机会供给结构现实及高等教育发展阶段等诸多时代命题的出现，效率的关注度越来越高，并且在一定程度上已经成为当前高考改革隐喻的核心命题。但是，在公平为底线的高考制度变迁语境中，如何保障效率目标的合法性与合理性将是当前高职院校考试招生制度改革面临的重大理论命题。当前，“职教高考”已经被明确地提出，并且逐步上升为国家意志。作为区别于普通本科院校考试招生制度的一类考试招生制度，职教高考在公平与效率方面的取舍是否也应体现出一定的差异性？这种差异性能否为“职教高考”制度的可持续发展提供坚实的理论基础及实践指导？这些都是高职院校考试招生制度亟待解决的一些基本命题。本研究通过高职院校考试招生制度改革研究，探索基于效率的高职院校考试招生制度的理论可能、实践支撑及可能实现路径。