诸国骚乱及京中强盗
当时，虽然国内风调雨顺，似乎已是“盛世”，但其实并非如此。
天历元年（947年）二月，伯耆国上奏：藤原是助等率领四百余人，放火烧毁百姓物部高茂、物部忠明等的居所。于是，朝廷下令，命伯耆、因幡、出云、美作四国出兵平乱。
不久，镇守府将军平贞盛上奏：狄坂丸等正在召集人马，筹集兵粮。于是，朝廷下令出兵平叛，并于天历元年（947年）三月命延历寺进行千僧供养，祈求东西凶乱平定。
然而，当时京中也是盗贼横行。天历元年（947年）四月，盗贼进入兵库寮夺取武器。次年（天历二年，即948年），盗贼进入右近卫府曹司（官厅）夺取财物。于是，天历二年（948年）三月二十九日，左大臣藤原实赖对外记下令：“京中强盗横行，夺人掠物，宜令四府、马寮实施夜巡。”
天历二年（948年）四月三日，又命近卫府、兵卫府、卫门府等轮流执勤，严防强盗。
以上内容，《日本纪略》等史书中均有记载，由此可知当时的情况。
天历二年（948年）五月十三日白天，强盗抢劫西河边人家。天历二年（948年）六月一日，有强盗进入劝学院。于是，朝廷将诸卫官兵分派到京城之中，严加搜捕。
《日本纪略》天历二年（948年）十二月四日条记载：(https://www.daowen.com)
今夜（天历二年即948年十二月四日夜），盗人取直忠朝臣衣，走出殿上，总殿上盗人及五个度云云。
天历元年（947年）十二月十日条记载：
今夜（天历元年即947年十二月十日夜），群盗入左少辨（橘）好古曹司，掠取杂物。仍自今夜，仰诸卫，令夜行。
可见之前的搜捕行动，并没有将盗贼全部抓获。
这种情况一直持续。天历三年（949年）六月，朱雀上皇的下人与诸卫的舍人发生冲突，袭击了诸卫的府衙。于是，数百名舍人一拥而上，袭击并毁坏了朱雀上皇御厨预中务丞佐忠的府邸。
天德元年（957年）十一月，强盗进入大藏省长殿，夺取财物。
次年，即天德二年（958年）四月，强盗打破右大狱，抢走囚犯。九名囚犯，除一名被守卫杀死之外，其余的都顺利逃脱。于是，六卫及兵库的士兵，全面展开搜捕，等等。
以上记录，便是当时治安的大概状况。