一、地方的状态

前面提到，京城之中，只有藤原氏争权、佛事三昧和诗歌管弦之乐。花费用尽之后，朝廷就命国司进贡，再根据进贡多寡决定国司的任免及升迁。此外，朝廷还不时下发赏赐，以资鼓励。于是，国司、郡司等为了向朝廷邀功，便对治下百姓横征暴敛，朝廷对此也不闻不问。三善清行的《意见封事》中的“卖官”，就是指此事。

平民百姓为苛捐杂税所苦，穷人越来越穷，最终沦为山贼、强盗，劫掠良民。于是，各地庄园主（大地主）从良民中挑选壮丁，作为护卫。一年年下来，这些地主的护卫队势力越来越强，各国的领主（大地主）俨然一方霸主。神社、寺庙见状也纷纷效仿，招募壮丁编成自卫队，势力庞大，不仅可以欺压乡民，甚至足以对抗官府国卫。于是，国司也募集壮丁，充实军队，但依旧不敌神社、寺庙的自卫队。

就这样，各地壮丁渐渐不屑于农耕渔猎，而是一心习武，以勇武为尊，街头械斗比比皆是。这种风气渐渐蔓延到京都，杀人、械斗、抢劫等频频发生，《日本纪略》也时有记载。