苏州职业教育院校布局现状分析
1.苏州职业院校的发展历程
从20世纪70年代起，我国恢复了职业教育。历经30多年的探索与实践，苏州高职院校与中职学校都实现了跨越式发展，主要发展指标和综合实力在江苏省乃至全国保持领先地位。但中高职业院校之间发展过程又不尽相同，相互联系、形成衔接又各具特色。
（1）中等职业学校的发展历程
一是快速发展时期（1979—2001年）。1979年，苏州根据全国教育工作会议关于改革中等教育结构的精神，推出“变革中等教育结构，扩大农业中学、中等专业学校、技工学校比例”等举措，揭开了苏州发展中等职业教育的序幕，成为全国较早发展职业教育的城市。1980年，试点举办中等职业学校6所，1982年扩大到11所，并在9所中学附设职业班。1983年，苏州市政府根据教育部等部委联合发出的《关于改革城市中等教育结构、发展城市职业教育的意见》，出台了“关于发展城市职业教育的若干规定”，对调整职教内部结构，发展市属中专，加强学校教学、生产实习和学生学籍管理做出了规定。随着苏州中等职业教育的发展，到20世纪末，形成了包括中等技术教育（中专）、技工教育、职业高中教育在内的中等职业教育体系，复办、新办和转型的中等职业学校共94所。
二是优化调整期（2002—2011年）。中职教育的快速发展，在有效满足苏州经济社会发展对技能型人才需求的同时，“条块分割、多头办学”“小而散、小而弱”等问题也随之凸显出来，成为制约中职教育发展的瓶颈。2002年，苏州出台《苏州市市区职业教育布局结构调整的总体方案》，率先在全省聚焦中职教育的整合发展，通过“整合提升、转制重组、保留发展和撤销停办”等方法，实施第一轮的大规模调整。全市中职学校从2000年的94所优化调整到2010年的46所，中职教育布局结构、办学规模、专业结构大为优化，内涵建设不断深化，优质学校明显增多。
2011年，苏州以获批首批江苏省职业教育创新发展实验区为契机，制订出台了《苏州市创建江苏省职业教育创新发展实验区实施方案》，按照学校对接开发区、专业对接产业的发展思路，又一次实施了大规模的布局结构优化调整，中职院校数从46所再次优化到33所。一批规模型、示范性、现代化的职业学校应运而生，奠定了苏州中职教育在全省的领先地位。
三是内涵提升期（2012—至今）。2010年11月，教育部印发《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》，强调中等职业教育应坚持育人为本、产教融合、校企合作和工学结合。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出要增强职业教育体系的多样性、开放性，满足劳动者多方面、多层次、多类型的职业教育和培训需求，推动职业教育的可持续发展。为创新人才培养模式，提出开展现代学徒制试点工作，以立德树人、促进全面发展作为工作要点，按照企业需求和生源类别分别制订培养方案，在中职学校开展学徒制试点。2015年7月，教育部先后颁布了两项政策，推动实施中等职业教育集团化办学模式，提高中等职业教育的可持续发展能力和人才培养质量。2015年9月，教育部颁发《关于印发职业院校管理水平提升行动计划（2015—2018年）的通知》，旨在三年内提升中等职业院校的管理水平，增强治理能力，提高人才培养质量。
在中职教育规模化发展的基础上，苏州围绕“学校对接开发区，专业对接产业”，深入推进中职学校向开发区集聚、向品牌企业靠拢，不断优化中职教育的布局结构。中职教育紧跟产业结构调整步伐，主动适应、积极调整专业设置，加强专业对产业的支撑度，专业结构与产业结构的协同度不断提升；各学校积极开展学徒制试点改革，主动参与职业教育集团建设并发挥重要作用，质量建设成效显著。目前，苏州全市共有中职学校（含技工院校）33所，在校生总数接近10万人，其中国家高水平示范职业学校6所，江苏省高水平示范职业学校15所（表2-13），省级以上高水平示范职业学校数量占全市中职总数的63.6%；中职学校主要发展指标和综合实力在全省乃至全国保持领先地位。
表2-13 苏州市示范性中等职业学校建设基本情况
（2）高职职业院校的发展历程
一是探索尝试期（1981—1999年）。改革开放后，为缓解经济快速发展与人才紧缺的矛盾，我国经济发达地区提出创办职业大学的设想，一种新型高等院校——职业大学诞生，形成了以职业大学为代表的新型高等职业教育。1981年5月，苏州打破传统高等教育的格局，尝试新的教育类型，在原苏州工业专科学校筹备处的基础上筹建成立了“苏州市职业大学”，成为全国早期成立的职业大学之一，新型的高等职业教育也成为我国高等教育改革的先锋。1984年7月，在苏州张家港市（时为沙洲县）创建“沙洲职业工学院”，同年招收参加全国高校统一考试的高中毕业生和具有同等学力的乡镇企业的青年职工。沙洲职业工学院作为全国第一所县立公办大学，被载入中国高等教育史。1997年12月，为满足苏州工业园区开发建设对高技能人才的需求，更好地服务于区内外资企业，在新加坡原总理吴作栋的提议下，经江苏省人民政府正式批准建立了“苏州工业园区职业技术学院”（Suzhou Industrial Park Institute of Vocational Technology，IVT）。作为一所新型高等职业技术学院，该学院按股份制办学，实行董事会领导下的院长负责制。1998年，苏州茵梦湖集团良士文化发展有限公司在苏州昆山市投资兴办了硅湖大学（专修），2002年硅湖大学（专修）升格为“硅湖职业技术学院”。硅湖职业技术学院是江苏省创办最早的民办高职院校之一，是苏州市第一所民办高校，也是昆山历史上第一所高等院校。1999年，前身为苏州工艺美术专科学校的苏州工艺美术学校与苏州轻工职工大学联合组建“苏州工艺美术职业技术学院”，成为我国第一所独立设置的艺术设计高等职业院校。
苏州早期创新高等职业教育的实践，一方面来自政府的高度重视。1994年，第二次全国教育工作会议确定了高等教育发展的重点是发展高等职业教育，确定了“三改一补”的发展高等职业教育的基本方针；1996年，全国人大通过《中华人民共和国职业教育法》，第一次把高等职业教育以法律形式确定下来。苏州市政府在《苏州市市区“九五”经济社会发展实施计划》中，制定了深化教育改革、调整教育结构、积极发展高等职业教育的重大决策。另一方面，苏州高等职业院校的创建，又与地方经济社会发展的方式密切相关。在20世纪创办的5所高职院校中，从办学性质来说，有3所公办院校、1所民办院校、1所股份制院校；从办学地域上来说，有2所建在市区、1所建在工业园区、2所建在县级市。多种经济成分共同参与、市县联动创建、公办民办协同等成为苏州早期探索高等职业教育发展路径的明显特征。
二是规模扩张期（2000—2010年）。进入21世纪以来，为满足发展需求，教育部开始扩大高校招生规模，并将高职教育审批权下放到地方政府。2005年，国务院出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，全国高职教育进入快速发展时期。苏州市高等职业教育的院校数、在校生人数等在这一时期都取得了历史性的突破。2001年，原江苏省苏州农业学校升格为“苏州农业职业技术学院”。2003年，由原江苏省丝绸学校、江苏省苏州商业学校合并组建，升格为“苏州经贸职业技术学院”；由原苏州高级工业技术学校、苏州机械职业学校、苏州虎丘中等专业学校合并组成，升格为“苏州工业职业技术学院”；当年，“苏州托普信息职业技术学院”（民办院校）在昆山成立。2004年，由原江苏省太仓师范学校与太仓广播电视大学、太仓工业学校合并组建，升格为“苏州健雄职业技术学院”。2005年，原江苏省苏州卫生学校升格为“苏州卫生职业技术学院”；由台资企业主要投资兴建的“昆山登云科技职业学院”（民办院校）在昆山创立；国内首家中外合作办学全日制普通高等职业院校“苏州港大思培科技职业学院”（现改名为“苏州百年职业学院”）成立。2007年，创建了“苏州高博软件技术职业学院”（民办院校）。2009年，在原南京邮电大学吴江职业技术学院的基础上，成立“苏州信息职业技术学院”。2010年，由苏州工业园区管委会投资设立“苏州工业园区服务外包职业学院”，成为全国第一所独立设置的服务外包专业高职院校。
2002年，苏州市政府在全省率先成立以高等职业教育为主体的“苏州国际教育园”，推进职业教育的集聚发展，积极探索现代职教体系建设。2003年，为大力实施科教兴市战略，适应经济社会对高层次创新型人才的迫切需求，苏州市政府以优化整合市属高等教育资源为抓手，进一步调整地方高等院校的布局，优化地方高等教育结构，提升地方高校的办学层次和水平。具体做法是：将苏州市职业大学、苏州教育学院、苏州市广播电视大学、苏州市职工科技大学合并组成全新的苏州市职业大学，筹建本科层次地方高等院校。
这一时期，苏州高职教育得到了空前发展，一批办学底蕴深厚、办学实力出众、办学特色鲜明的中职学校升格为高职院校，民办、中外合作办学、股份制办学的院校扩大到6所；11年间院校数量从5个增加到16个，平均每年新增1个。苏州高职教育呈现出规模化、多元化、聚集化发展的办学格局。
三是创新发展期（2011年—至今）。2014年6月，国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确提出创新发展高等职业教育，构建现代职业教育体系。“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”2015年11月，教育部出台了《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018）》，确定了65项具体任务和22个创新发展试点改革项目。
苏州职业教育根据全国职业教育工作会议和国务院《决定》精神，以创建“教育部地方政府促进高等职业教育综合改革试点”“江苏省职业教育创新发展试验区”等为契机，以打造一流的职教强市、实现职业教育现代化为目标，大力实施品牌化、市场化、国际化、终身化发展战略，积极推进现代职教体系建设，进一步提升高职教育服务区域经济社会发展的能力。
经过两轮职业院校布局调整，苏州高职教育办学规模不断扩大。2016年，原苏州幼儿师范学校升格为苏州幼儿师范高等专科学校，高职院校数量发展到17所，在校生人数达到10万人，形成了办学类型多样、办学规模较大、专业门类齐全、公办和民办高校共同发展的高等职业教育格局。历经两轮人才培养评估，苏州高职院校办学实力和办学水平不断提升，先后创建了2所国家示范（骨干）高职院校，省级示范高职院校7所（表2-14）。国家示范校、国家骨干校、省示范校的建设，打造了高职教育品牌，引领并带动了全市高等职业院校的改革与发展。2019年，教育部、财政部公布了中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计划”）建设单位名单，苏州工艺美术职业技术学院的工艺美术品设计和苏州农业职业技术学院的园林工程技术入选高水平专业群建设单位（B档），苏州工业职业技术学院的智能控制技术入选高水平专业群建设单位（C档）。苏州高职院校主要发展指标和综合实力在全省乃至全国保持领先地位。
表2-14 苏州市示范性高等职业院校建设基本情况
2.苏州职业院校的布局现状
近年来，苏州职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养了大批高素质技术技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业做出了重大贡献。
（1）数量和规模
苏州职业院校共有50所，其中高等职业院校共17所，在校生101 335人；中等职业学校33所（含技工院校7所），在校生82 970人（表2-15、表2-16）。
表2-15 苏州高等职业院校设立情况
资料来源：根据苏州市教育局相关数据整理。
表2-16 苏州中等职业学校设立情况
续表
资料来源：根据苏州市教育局相关数据整理。
（2）区域分布
17所高等职业院校中，市区（不含吴江区）共有11所，其余区（市）吴江区1所、昆山市3所、张家港市1所、太仓市1所。33所中等职业学校中，市区（不含吴江区）共有18所，其余区（市）吴江区2所、昆山市4所、张家港市5所、常熟市3所、太仓市1所（表2-17）。
表2-17 苏州职业院校的区域分布
资料来源：根据苏州市教育局相关数据整理。
3.苏州职业院校布局的对比分析
（1）苏州职业院校统计分析
①院校数量
职业院校数量的变化最能直观地反映苏州职业教育的规模。根据苏州统计年鉴数据和查询教育局统计数据，1980—2016年苏州职业院校数量见图2-5。
图2-5 1980—2016年苏州职业院校数
分析以上数据可以看出：1980—2016年，高职院校数量呈现逐年上升的趋势，到2016年已有高职院校17所；中职学校数量从1980年迅速发展，到2000年达到了94所，经过两次布局调整，逐年下降，到2016年为33所。
职业院校的办学类型可以反映职业院校的办学力量。根据苏州市教育局统计数据，2016年苏州职业院校的类型及数量见表2-18。
表2-18 2016年苏州职业院校类型及数量
资料来源：根据苏州市教育局相关数据整理。
以上数据表明，苏州职业院校中都有民办院校，民办院校占比中高职院校高于中职学校。
②院校区域分布
职业院校的区域分布态势可以反映苏州职业教育的区域性差异。2016年苏州职业院校的区域分布情况见图2-6。
图2-6 2016年苏州职业院校区域分布(https://www.daowen.com)
以上数据表明，苏州各市县区均有职业院校，市区占比最高，为58%，其次是昆山和张家港。职业院校区域分布并不均衡。
③院校结构
高职院校在校生数量和本科院校在校生数量对比可以从一定程度上反映目前高等教育的结构。2013—2015年苏州高职院校与本科院校在校生规模比值见表2-19。
表2-19 2013—2015年苏州高职院校与本科院校在校生规模比值
资料来源：根据苏州统计年鉴整理。
以上数据表明，近三年高职院校与本科院校在校生规模之比维持在0.89～0.94，并且总体呈现出上升趋势。
选取与苏州经济规模相当的部分城市进行高等院校数量比较（表2-20）。
表2-20 部分城市高等院校数量及占比
数据来源：根据教育部、国家统计局数据整理。
以上数据表明，苏州高等院校总体数量相对偏低，高职院校占比较高，本科院校数量明显不足。
（2）苏州与部分城市的职业院校相关指标对比分析
以下选取职业教育发展具有特色的南京、常州、青岛、宁波的职业院校相关指标进行对比（表2-21）。
表2-21 五城市的职业院校相关指标比较
数据来源：各市2015年年鉴和2015年市统计年鉴、2015年高等职业院校人才培养状态数据。
①优质学校比较（图2-7）
图2-7 优质学校数量
以上数据表明，苏州优质高职院校数量排名并列第一，优质中职学校数量排名第二。
②校均规模
可以体现地区职业教育的发展规模（图2-8）。
图2-8 校均规模分析
以上数据表明，苏州中等职业学校校均规模与其他四市相比，处于平均水平。苏州高等职业学院校均规模与其他四市相比，相对较低。
③每万人在校生数
可以体现职业教育规模发展（图2-9）。
图2-9 每万人在校生数
以上数据表明，苏州中等职业学校的每万人在校生数与其他四市相比，相对较低。苏州高等职业学院的每万人在校生数与其他四市相比，低于平均水平。
④普职比
一个地区普通高中招生数与中等职业学校招生数的比值，可以体现地区高中阶段教育的结构（图2-10）。
图2-10 普职比分析
以上数据表明，苏州的普职比为0.88，在五所城市中处于中间位置。
⑤层次比
对比一个地区中职学校在校生数量和高职院校在校生数量，可以体现地区职业教育结构，数值越低说明高职的规模较大（图2-11）。
图2-11 层次比分析
以上数据表明，苏州高职规模仅次于南京，大于常州、青岛、宁波。
⑥民办院校数占比（图2-12）
图2-12 民办院校数占比分析
以上数据表明，苏州民办高职院校占比最高，民办中职学校占比偏低。
4.苏州职业院校布局结构特点
（1）紧贴苏州区域经济，注重布局优化调整
苏州职业教育布局紧随区域经济发展，与三次经济转型呈现出密切关系。20世纪80年代末，苏州开创了以乡镇企业为主的“苏南模式”，各类初级、中级技术人才需求迫切，中职教育以此为契机，拉开序幕、快速发展。20世纪90年代，苏州开放型经济迅速崛起，技术人才数量、质量需求明显提升，职业教育积极深化改革、调整结构，开展现代职业教育制度试验，中职教育顺势再度扩张，高职步入发展轨道。进入21世纪，苏州主动调整经济增长方式，传统主导产业保持优势，高新技术产业不断扩大、新型产业发展势头强劲，苏州职业教育主动应对，率先启动了两轮调整。经过调整，中职学校从2000年的94所优化到2020年的33所；高职院校蓬勃发展，从20世纪80年代的2所增为16所，2016年苏州幼儿师范学校又成功升格，中高职业院校发展到50所，在校生规模近20万人、校均规模达到4 000人。苏州职业教育层次结构明显优化，职业院校发展呈现加快集聚化、规模化趋势。
（2）核心竞争优势凸显，院校实力全省领先
苏州职业教育在布局优化整合过程中，呈现出两大亮点。一是领先全国的特色院校创建，如1984年，创建了全国第一所县办大学沙洲职业工学院；1997年，新加坡原总理吴作栋提议成立了全国第一所民办国家示范学院苏州工业园职业技术学院；2010年，成立了中国服务外包第一校苏州工业园区服务外包职业学院。二是领先全省的优质学校规模。目前，中职院校中有国家高水平示范职业学校6所，省高水平示范职业学校15所；高职院校中有省级及以上示范（骨干）高职院校9所，优质院校总量居全省前列。苏州职业教育主要发展指标和综合实力在全省乃至在全国保持领先。
（3）中职高职协调发展，点面结合体系健全
经过两轮职业院校布局调整，苏州职业院校布局结构不断优化。从“开发区”聚集效应看，市区11所（工业园区、高新区、吴中区各3所，相城区1所），昆山3所，张家港市、太仓市、吴江区各1所的分布，基本符合苏州“开发区”经济发展形势。从职教园区建设看，国际教育园聚集了各类院校13所，成为以高等职业教育为主，培养高素质技术技能型人才的基地；独墅湖高教区依托“独墅湖高校联盟”，建设“东方慧湖”品牌，逐步建成高端职业教育国际化示范区。从区域布局看，基本形成了每个区（市）建有1～3所高职院校和1～3所主体型、规模性、示范性中职学校的格局。但是，区域内部职业院校分布还不够均衡，部分区（市）高职院校、中职学校数量及规模还有待提高。
（4）对接地方人才需求，瓶颈制约亟待突破
苏州早于全国进入新常态，产业结构正向以现代服务业、新兴产业、先进制造业为代表的高端迈进，高层次人才“十三五”末期预计要达到24万人以上[8]，高技能人才总量累计达60万人，人才层次需求明显“高移”。但是，与GDP总量相当的天津、重庆、武汉、成都、杭州等城市高等院校比较，苏州高等院校总量相对偏低，高职院校数量偏少，应用型本科院校明显不足。因此，苏州职业教育还需要结合城市新定位，围绕创新驱动战略实施和产业结构转型升级，进一步优化布局，完善中职、高职、应用型本科办学层次结构，满足经济社会发展对于各层次人才的需求。