尤其要关注不在城市风险家族谱上的“大白象”

根据可能性和后果，笔者将城市风险家族图谱分为以下几种主要类型：可能性小、后果小的事件表征为“大白兔”类型；可能性小、后果大的事件表征为“黑天鹅”类型；可能性大、后果小的事件表征为“金丝猴”类型；可能性大、后果大的事件表征为“灰犀牛”类型。2019年，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的开班式上，习近平总书记明确指出，“灰犀牛”型是我们重点防范的对象。

防范“灰犀牛”必须要进行重大风险的全过程动态评估。各类重大风险总是在一定的时间尺度和空间尺度上不断地进行流变突变。在常态下，重大风险是潜在的、隐形的；在非常态下，重大风险是显性的、突发的。其中，传递耦合性是风险流变突变过程中最重要的特点。比如，在疫情风险中，病毒的超强传播性往往会加速“黑天鹅”向“灰犀牛”的进化，从而对城市应急体系提出极大挑战。在此过程中暴露出来的医疗设施、防护物质、医护人员等的种种不足和“失去控制”，又与防疫抗疫过程中的各个环节相耦合，形成新的更大风险。如果处置不力，就会导致病毒在更大范围内进行传播和变异，引发新的应急资源不足，从而导致恶性循环。(https://www.daowen.com)

这种“失去控制”，在现实城市重大风险防范过程中，我称之为“大白象”类型。“大白象”类型并不在城市风险的家族谱上，具有较大的隐藏性。“大白象”有“很贵重，需要很高昂费用维持，但却难有巨大效益的资产”的含义，其引申意义表达为，在城市风险防范的环节中，人人都知道其严重性，但若全面对其进行风险治理却需要极高的成本，同时又很难即刻产生巨大安全效益，这一点主要是因为安全效益的滞后性和隐蔽性所导致。因为投入大而效益展示度不大，人们往往会选择对“大白象”类型的风险视而不见、避而不谈，寄希望于其不要在管理者在任期间发生事故，甚至出现“宁可事后救援出成绩，也不要事前投入出效益”的错误心态。

“大白象”还有一个催化功能，比如某些风险原本属于“黑天鹅”类型，但“大白象”可能会将其催化为“灰犀牛”。因此，防范“灰犀牛”，重在管好“大白象”。也正因为如此，针对应急管理中的“监测、预警、响应、实施”，国家卫健委提出“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，就是希望通过早干预，防范“大白象”风险。然而，往往难也难在一个“早”字。“早”的实现是需要大量的支持和支撑的，没有足够的宣传，怎能实现“早发现”，没有非常态之下的非常之法，怎能实现“早报告”，没有足够的病房，怎能实现“早隔离”，没有足够的医疗资源和医护人员，怎能实现“早治疗”？很多时候，“预防、准备”这两个环节上的“大白象”，使得人们不得不去面对“灰犀牛”。