社会性公共卫生紧急状态的应对策略体系及智能平台提升

汪 镭

作者：汪镭，同济大学电子与信息工程学院教授、上海市科协委员。(https://www.daowen.com)

本次突发性公共卫生事件，即新冠肺炎疫情的突发性和系统性，符合复杂性社会突发事件的总体特征。但再复杂的应对策略体系构建，也无非是考虑其时间及地域特征，从系统性、预测性和智能性角度，进行合理的应对预案及执行措施研究，严格执行，并强调问责机制。而具体的应对体系，不仅应该包括对各类社会卫生突发事件的应急准备、监测与预警、应急处置与紧急救援、事后恢复与灾后重建等系统性活动，而且最重要的是，在事后与事前均需进行合理总结及预研，从而得出此类社会紧急事件的发生环境、发展模式及爆发特征，以给出合理的应急预案和合理的紧急政策行动体系。

对于特别重大的卫生突发事件应对，其工作模式应该实行预防为主、预防与应急相结合，尤其是系统性应对的突发整体应对模式原则。国家应该建立日常性的重大突发卫生事件风险评估及预测体系，从整体社会运行及社会安全的角度进行综合性的事件影响评估，力争最大限度地减轻相关社会影响。国家应建立日常的社会全员动态和分级响应机制，以及日常的应对负责机制。在紧急状态下，必须要有一套合理的越级上报及响应机制，适当地放宽问责，以鼓励地方实情的实时响应模式建立。同时，要合理规范同时要求时序性和强制性的上下级应急响应反馈机制，给下级政府以紧急应对政策的合理的灵活执行空间。只要严格地做到最大范围的指令公布及执行反馈机制，其社会纠正的紧急反馈速度必然是及时的，不必等到产生巨大的执行后果之时，才去研究合理的社会响应机制。当然，其中考虑紧急效应的执行预案框架也必须事先完成，必须有效考虑国家利益的短期和长期性，以及其国际执行效应。