5　结论与讨论

通过运用情景分析方法比较了不同的人口分布导向的适应性，及相关空间政策的影响。进而从优化空间结构的目标出发，探讨了人口布局优化的取向，从建立有效的规划调控机制出发，围绕时间维度、空间维度、推进机制及动态应对等方面分析了空间政策调控的重点。本文主要观点和结论，大致可以归纳为以下几个方面：

首先，上海大都市地区面对新一轮发展环境，空间结构的更新、优化将替代传统的以外延扩张为主的发展模式，其中人口布局优化是空间结构调整的重要任务，而与之紧密相关的产业布局、交通、住房、公共服务等方面的空间政策设计是推动空间结构优化的关键手段。

其次，从既有的规划目标和规划实施出现偏差来看，缺乏有效的空间政策聚焦是造成这一矛盾的主要原因，疏解人口和发展新城仅仅停留在目标远远不够，探讨空间政策路径显得更为重要。

再次，未来上海大都市地区的人口分布目标存在多情景的选择，发展郊区新城是一项长期性、系统性的工程，难以一蹴而就，既要体现目标导向，也要尊重市场规律，需要综合把握产业结构调整、开发节奏、要素支撑及政策引导等多方面的关系。

然后，从优化空间结构的政策设计的框架来看，包括构建人口分布的目标导向、时间维度的行动框架、差异化的分区引导、空间政策聚焦与协同、阶段评估与动态应对五个方面。

最后，作为本文的延伸讨论，也涉及了总体规划变革一些关键问题。一方面，在总体规划向政策型规划转型的趋势下，作为空间政策整合的平台，是否应当确立在地方层面空间规划体系中的核心地位，而这也将取决于规划运行的外部环境；另一方面，面对城市建设方式转型的要求，总体规划研究的技术和方法需要拓展，加强对空间政策研究是增强总体规划有效性的关键。

作者简介：张尚武 同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师；

晏龙旭 同济大学建筑与城市规划学院博士生；

王 德 同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师；

刘振宇 上海同济城市规划设计研究院工程师；

陈 烨 上海同济城市规划设计研究院规划师。