对经营者集中的法律规制
（一）经营者集中的概念及表现
经营者集中是指经营者通过合并、收购、委托经营、联营或其他方式，集合经营者经济力量，提高市场地位的行为。[9]经营者集中表现为三种情形：其一，经营者合并；其二，经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；其三，经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响。
（二）经营者集中申报
经营者集中申报是指经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。
1.经营者集中的主管机构
商务部是经营者集中反垄断审查执法机构，承担受理和审查经营者集中申报的具体执法工作。
2.经营者集中申报的情形
根据国务院《关于经营者集中申报标准的规定》，经营者集中达到下列标准之一的，经营者应当事先向国务院商务主管部门申报，未申报的不得实施集中：
（1）参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
（2）参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。
3.经营者集中申报程序
（1）经营者集中申报。
达到经营者集中申报标准的经营者，向商务部提交材料，进行经营者集中申报。经营者集中申报提交的材料包括申报书；集中对相关市场竞争状况影响的说明；集中协议；参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告；国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。
（2）初步审查。
国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的合法的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。国务院反垄断执法机构作出不实施进一步审查的决定或者逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。
（3）进一步审查。
国务院反垄断执法机构决定实施进一步审查的，应当自决定之日起九十日内审查完毕，作出是否禁止经营者集中的决定，并书面通知经营者。作出禁止经营者集中的决定，应当说明理由。审查期间，经营者不得实施集中。
在经营者同意延长审查期限的，经营者提交的文件、资料不准确，需要进一步核实的，经营者申报后有关情况发生重大变化的等特殊情形下，国务院反垄断执法机构经书面通知经营者，可以延长审查期限，但最长不得超过六十日。国务院反垄断执法机构逾期未作出决定的，经营者可以实施集中。
（4）决定。(https://www.daowen.com)
经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明该集中对竞争产生的有利影响明显大于不利影响，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。
对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
（5）公布。
国务院反垄断执法机构应当将禁止经营者集中的决定或者对经营者集中附加限制性条件的决定，及时向社会公布。
4.审查经营者集中应当考虑的因素
（1）参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力。
（2）相关市场的市场集中度。
（3）经营者集中对市场进入、技术进步的影响。
（4）经营者集中对消费者和其他有关经营者的影响。
（5）经营者集中对国民经济发展的影响。
（6）国务院反垄断执法机构认为应当考虑的影响市场竞争的其他因素。
（三）法律责任
经营者违法实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。
案例分析4-10
2008年9月3日，中国汇源公司（以下简称汇源公司）发布公告称，可口可乐公司提出以179.2亿港元收购汇源公司的全部股份。消息一出，便引起轩然大波。2008年9月18日，商务部收到可口可乐公司收购中国汇源公司的经营者集中反垄断申报材料。2008年11月20日，商务部正式对此予以立案审查。12月20日，商务部决定在初步审查的基础上，实施进一步审查。在此过程中，可口可乐公司就附加限制性条件提交过初步解决方案及其修改方案。但经过评估，商务部认为这些方案仍不能有效减少对竞争产生的不利影响。据此，商务部根据《反垄断法》第二十八条规定正式宣布禁止可口可乐收购汇源公司。
资料来源：根据新浪网《新闻背景：可口可乐收购汇源始末》整理。
1.结合本案例，分析经营者集中的申报程序。
2.商务部审查可口可乐公司收购汇源公司的申报应当考虑的因素有哪些？