居委会的压力
垃圾分类做不好，是社区自治没做好
上海浦东新区浦兴路街道中大居民区的案例，证明了社区自治在推进垃圾分类过程中起到的重要作用。
李秀勤自2016年年底起担任中大居民区书记，她通过培养居民的自治能力，建立起一批居民志愿者组织，如得到诸多荣誉称号的“花友会”。此前，中大居民区并未宣传过垃圾分类，也从未成为垃圾分类的试点小区。然而，垃圾分类在中大居民区进行得异常顺利。
看着别的小区因为垃圾分类而焦头烂额，“花友会”的李会长对李秀勤讲：“我想通了，为什么我们垃圾分类做得好，因为我们有很多自治团队。”
浦兴路街道党工委周秀华书记也认为，垃圾分类做不好，就是社区自治没做好。
关于垃圾分类，李秀勤也有自己的一些经验。
上海各个小区都在推垃圾分类。李秀勤听说，有的小区被居民一句话怼回去：“小区都这么脏，还分什么类啊？”
但在中大苑，李秀勤这样给居民讲：“小区弄得这么好，你都分类分不好？”
李秀勤带着大家花了3个月，进行垃圾分类的宣传。他们不发垃圾桶，先给居民培训，进行分类测试，分类对了，再给发垃圾桶。他们要让居民会分类了，再发垃圾桶作为奖励。虽然发的垃圾桶质量也一般，有些居民还嫌弃有味道，但李秀勤认为，要换一种思路，让居民凭自己的能力得到垃圾桶，而不是强制发。
还有垃圾定投点的位置。李秀勤的做法也不太一样。有居民讲，垃圾见不得人，怎么不放在角落里？
李秀勤却说，放在显眼的地方，就是倒逼物业，倒逼居委会的工作人员，在垃圾分类上，只能往前不能往后。其实，放在角落里就少了监督作用，可能变得更脏，最后还是要我们来处理。
现在的垃圾箱房位置，除了方便居民使用，也是为了趁机改造一下旁边的车库。如果业委会亲自改造，要自己出资30%。正好借助垃圾箱房改造的机会，把车库的小房子改造成志愿者休息驿站，兼做车库的门房。这样就替居民省了一笔钱，又改善了环境面貌。
李秀勤还要求，垃圾箱房里贴瓷砖，清理方便。很多工程都是看外面，但李秀勤更看重里面。“一般在做事情之前，我都在脑子里把各种细节想一遍。所以，做完之后问题就比较少。”
撰文 澎湃新闻记者 冯婧
资料来源：
［1］冯婧.社区更新·展|上海中大居民区①：致力于社区自治的居委会［EB/OL］.［2020-02-15］.https：//www．thepaper.cn/newsDetail forward_4216238_1.
视频链接https：//www．thepaper.cn/newsDetail forward_4216232.
居委会的压力(https://www.daowen.com)
刘继栋：垃圾分类对我们居委社工的影响是最大的。我们从每天早上八点半上班，变成每天早上六点半、七点上班，下班时间变成了八点、九点。因为这段时间就是丢垃圾的时间。所谓的10万志愿者里，有5万是我们居委会社工，而且不拿一分钱。
这件事是政府托底，街道承担了很多责任，而居委会作为居民区垃圾分类最后一道防线，也承担了很大压力。
垃圾车过来，一看湿垃圾里，混装其他垃圾超过20%，车子直接就走，不收这些垃圾。这样三天下来，就是垃圾围我小区。“12345”就要被打爆。
《上海市生活垃圾管理条例》说得很清楚，居委会是要做好宣传工作。我这里的做法主要是依靠自治金和共建单位资助。咱们领导就给我两万七，已经很不错了。我用两万块钱托关系请了爱芬环保。志愿者水要给吧，夏天要有雨伞，要有驱蚊虫的东西，还有宣传单要印。
在宣传方面，我前期做得比较好。3月接到命令，我下午五点钟就开始跑楼道，一家一户动员做志愿者，一家一户发宣传单。我做到了70% 以上的告知。我们小区是1399 户，出来了400 多户志愿者。
5 月20 日，垃圾分类开始了。喇叭播放说，上午几点投，下午几点投。
上；2020 年5 月上海嘉定区某居民区的垃圾投放点
冯婧 拍摄
下：2020 年3月上海杨浦区某居民区的垃圾投放点
冯婧 拍摄
考核的问题
赵书记（上海居委会工作者）：目前的垃圾分类排名制度自上而下，区域、街镇、街道都有排名，甚至居委会也有红黑榜。本意是为了引导居民，但是现在事态发展没有底线了。比如说，浦东新区的排在全市倒数，区委、区政府就此多次召开会议，要求下个月的排名必须上升，各级压力越来越大。如此一来，必然要采用非正常手段。目前从街镇到街区，应对垃圾分类的对策和方法都是针对考核检查的。原本要求志愿者定时定点上岗，现在要求志愿者在其他时间也需要巡逻、工作；原本只针对生活垃圾，现在对建筑垃圾也提出了要求，等等。这种方式我觉得无法长久，政策实施不过两个月就会透支基层的体力和精力。
现在的考核制度有些极端。比如，考核人员专挑最薄弱的时间点进行检查，经常在社区志愿者、物业和居委会午休的时间段里进行检查，问题很容易暴露，基层也会神经紧绷、24小时备战，以至于采用非正常手段应付检查。
郝利琼：指标的问题我也深有感触。其实考核取得的分数无法真实反映实际工作的水平，一个小区上个月第一名，下个月就倒数了，这种现象非常普遍。目前的考核结果与检查者也息息相关，正如您所说，检查的时间点、检查者的数量和能力，对结果都有很大影响。因此，这个指标本身也值得商榷。不过，市里也在努力完善指标，向着反映真实情况的方向努力。
赵书记：如果我们的小区连续两个月排名倒数，领导一定会约谈，大家不能辛苦工作30天，最后因为一次检查导致之前的努力白费。这段时间里我听得最多的话是“责任层层压实”，只能压在基层身上，但是考核的成绩也需要基层承担。
刘春彦（同济大学法学院副教授）：垃圾分类条例没有明确规定具体执行中的考核标准，法律对考核制度没有规范。这是一辈子的事情，需要养成良好的习惯，一朝一夕是解决不了问题的。
赵书记：的确需要时间，现在的氛围不是长期实行的氛围。如果希望往长效的方向发展，我还是建议政府采用“新时尚”的方法，作为时下流行的热点，坚持一年到两年。
