规范管理的理念

树立规范管理的理念就是要对高校NSSFC项目团队及其相关事务进行规范管理，以保障高校NSSFC项目团队健康发展。对高校NSSFC项目团队进行规范管理要符合依法治国和依法行政的要求，在保障和服务学术自由的前提下进行规范管理。

1.切实完善管理依据

科学研究是宪法赋予的权利，依法管理是科研机构的基本职责。我国宪法第二十条规定：“国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。”宪法第四十七条规定：“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”科学研究是一项公益性事业，保障科学研究权利，国家必须加大科研投入。规范管理不仅仅是对NSSFC项目团队进行规范管理，更重要的是对人文社会科学科研投入、科研管理机构进行规范管理，以确保NSSFC项目团队工作的顺利进行。规范管理首先要从法律上进行规范。《中华人民共和国科学技术进步法》第二条规定：“国家坚持科学发展观，实施科教兴国战略，实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针，构建国家创新体系，建设创新型国家。”该法为加强科技管理提供了法律依据，但遗憾的是，该法专门针对高校科研的规定很少，没有关于高校科研团队特别是NSSFC项目团队和产学研一体化的专门规定，也没有高校科研与研究生教育一体化的规定，对科研项目的规定也过于抽象。树立规范管理的理念，就是要加强管理，把科研团队管理纳入法制轨道。按照规范管理的要求，建议把国家自然科学基金和国家社会科学基金等科学研究基金都纳入《中华人民共和国科学技术进步法》调整范围；建议在《中华人民共和国科学技术进步法》专门增加“高校科学研究”和“科研团队”等章节，明确高校的重要地位和高校科研团队的重要作用。依法规定政府对高校科研投入、项目管理等方面的义务与责任，依法建立产学研一体化制度，高校科研、教学和学习一体化制度等，为高校科研团队建设和管理提供法律依据。《中华人民共和国科学技术进步法》的立法规范对象主要是自然科学和技术科学的研究行为，基本不涉及人文科学和社会科学的研究行为。因此，特别建议参考《中华人民共和国科学技术进步法》，制定“中华人民共和国人文社会科学进步法”，立法规范人文社会科学研究行为，依法保障人文科学和社会科学研究过程中的学术自由。“中华人民共和国人文社会科学进步法”可以参照《中华人民共和国科学技术进步法》的内容，结合人文社会科学的研究特点来制定。要重点突出三项内容：一是明确规定国家社会科学基金的法律地位。参照《中华人民共和国科学技术进步法》第十六条的内容：“国家设立自然科学基金，资助基础研究和科学前沿探索，培养科学技术人才。”[4]在未来制定的“中华人民共和国人文社会科学进步法”中规定：国家设立社会科学基金，资助人文社会科学研究，鼓励人文社会科学自由探索，培养人文社会科学人才。二是明确规定保障人文社会科学财政性经费投入。参照《中华人民共和国科学技术进步法》第九条的内容：“国家加大财政性资金投入，并制定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，推动全社会科学技术研究开发经费持续稳定增长。”[5]在未来制定的“中华人民共和国人文社会科学进步法”中规定：国家加大财政性资金投入，并制定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，推动全社会人文社会科学研究经费持续稳定增长。另外，还可以参考《中华人民共和国科学技术进步法》第五十九条的规定，保障国家财政用于人文社会科学研究经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度[6]。三是明确规定保障人文社会科学学者的学术自由。由于人文科学和社会科学研究不同于自然科学和技术科学研究，更需要保障研究者的学术自由，因此，建议在未来制定的“中华人民共和国人文社会科学进步法”中设专门章节，依法保障人文社会科学研究者的学术自由，规范人文社会科学研究者的研究行为。(https://www.daowen.com)

2.极实施规范管理

在积极实施规范管理方面，建议全国哲学社会科学规划办公室、教育部和高校积极推动研究和制定“中华人民共和国人文社会科学进步法”，为人文社会科学研究立法做贡献。在这部法律出台之前，制定和完善部门规章或相关制度，以NSSFC项目为核心，推动人文社会科学研究经费快速、持续稳定增长，保障人文社会科学研究者的学术自由，规范人文社会科学研究者的研究行为。在出台“中华人民共和国人文社会科学进步法”后，全国哲学社会科学规划办公室、教育部和高校等有关部门，应进一步制定高校科研团队特别是NSSFC项目团队的有关政策和制度，完善人文社会科学科研项目的有关规定，积极实施高校人文社会科学科研团队规范管理，以保障高校人文社会科学科研团队的快速健康发展。积极实施高校科研团队规范管理，政府和高校科研管理机构首先要规范自身管理行为，依法保障科研经费投入，规范科研经费的使用和管理，杜绝投入和使用的随意性；在高校科研团队申报、评审、运行、结项等过程中，遵守科研规范，依法进行管理，搞好科研服务，保障公平竞争，维护竞争秩序。同时，根据未来制定的“中华人民共和国人文社会科学进步法”等法律法规，完善人文社会科学领域的各项科研管理制度，包括高校科研项目的申报、评审、运行、结项制度；高校产学研一体化制度；高校科研、教学和学习一体化制度；高校创新教育制度；高校科研与研究生教育一体化制度；高校科技成果转化制度；高校科研团队内部管理制度；高校学术不端及其调查处理制度；等等。管理机构积极实施高校科研团队规范管理，要把规范管理和优化服务有机地结合起来，既要创造宽松的学术自由环境，又要加强团队管理研究，解决学术失范问题，遏制学术不端行为。高校要在科研规范管理的基础上，依据《国家社会科学基金管理办法》，制定《高校NSSFC项目团队管理办法》并组织实施。