3.4 农村经济和农业节水
改革开放以来，我国农业取得了长足的发展，基本满足了国民经济和社会发展对农产品的需求，农村经济繁荣，农民生活水平明显提高。现阶段的农村经济不仅是21世纪我国农业实现现代化的经济基础，而且也为我国经济和社会发展达到中等发达国家的水平提供了稳定的市场基础，但是必须看到我国农村经济发展面临的问题和困难，采取有效措施进行调整。
3.4.1 农村经济发展面临新的挑战
实现由计划经济向市场经济、粗放型经济向集约型经济的转变，是党和政府的既定方针，也是我国经济的必然选择。中国是一个人口众多而农民又占很大比重的发展中国家，工农业协调发展是实现经济顺利转型和保证国民经济快速发展和社会稳定的关键。“九五”期间国民经济工农业发展比例平均为4.5∶1，大大超过了3∶1的合理范围，“十五”期间这种状况还没有发生大的改观。
我国经济体制改革是从农村开始的，1979年实行家庭联产承包制，从根本上改造了农村微观经济的组织结构，充分调动并发挥了广大农业生产经营者的生产积极性，加强了农业生产的内在发展动力。1979年国家又大幅度提高农产品的收购价格，18种主要农产品的收购价格平均提高了24.8%。1979～1984年我国农业产值年平均增长7.3%；粮食总产量由3亿t跨上4亿t的台阶，年平均增长6.2%；农民收入年平均提高13.4%，城乡居民收入差距缩小。从1985年开始我国启动农业的市场化进程，促进了农业结构的调整，畜牧业、渔业得以发展，农业产值仍以年平均4.1%的速度平稳增加，农村乡镇企业发展迅猛。但是由于农业生产基础条件的脆弱性和市场化进程中的反复，加上国民经济重大比例关系失调，触发了严重的通货膨胀，农民纯收入下降11个百分点。1988年国家对国民经济着手调整，加强农业的基础地位。1991年全国统一提高粮食销售价，第二年再度提价，提价水平达140%，并相继出台了粮食收购实行最低保护价制度等改革措施。但由于二、三产业增长过快，农业生产资料价格大幅上涨，农村经济运行出现波动，农民收入增长仍然乏力，城乡居民收入的差距继续扩大。1993年以后中央和各级政府从政策和资金投入上加强农业，农业综合生产能力逐步加强，农村经济运行出现转机，呈全面发展的态势。1996年全国粮食总产量达到4.9亿t，棉花获得较大的恢复性增长，“菜篮子”产品保持旺盛的增长势头，乡镇企业持续快速发展，农民收入扣除物价因素实际增长9%，高于城镇居民收入增长5.7个百分点。1998年以来，我国农业仍然保持较高的生产和供应总量，但受市场需求乏力的影响，农民收入增长高于城镇的态势发生逆转，连续三年呈低迷状态，城乡居民收入差距再度加大。值得特别注意的是，尽管1998年农业取得了较好收成，但农民从农业中获得的纯收入比1997年减少2.3%，拉动农民纯收入下降2个百分点。城乡居民收入比见表2。
表2 城乡居民收入比
从改革开放以来我国农村经济发展的进程可以看出，在农业和农村经济发展中发挥重要作用的是农业生产关系调整和农产品价格调整的因素。但是，我国农产品价格大部分已和国际市场价格持平，今后调整空间不大，而且还将面临加入WTO后国际农产品市场对国内市场的冲击。我国农村第二轮土地联产承包已全面实施，在生产关系上的政策调整空间也不大，而农业基础设施薄弱的矛盾日益明显，我国农业和农村经济的发展面临新的挑战。
3.4.2 实现农业增长方式的转变(https://www.daowen.com)
我国农业实现经济体制由计划经济向市场经济、经济增加方式由粗放型向集约型转变的过程中，首先面临的是调整并完善农业结构。改革开放以来，我国农业结构发生了较大变化，在农林牧渔业总产值中，农业产值所占比重已由1978年的80%下降到1995年的58.4%，牧业产值比重由15%上升到29.7%，渔业比重由1.6%上升到8.4%。这是我国农业生产关系变革和推进市场化进程的巨大成就，也是21世纪发展农村经济的主要方向。今后畜牧业将在农业中占据越来越重要的地位，饲料作物的生产将大幅度增加；畜牧业主产区也将在传统自然放牧的基础上，发展人工草场和饲料生产。我国农产品在总量上已实现供需平衡，但优质农产品、专用农产品的供应缺口仍然很大，不得不依赖进口解决，包括粮食作物在内的品种的调整势在必行。随着人民生活水平的提高，水果、蔬菜的需求更加丰富和多样性。随着加入WTO的临近，发展外向型农业也成为农业结构调整的重要内容。
加快农业产业化发展是实现“两个转变”的重要途径。在市场经济体制下，农业仅仅是为工业提供原料和初级产品，农业生产和消费市场的分离，导致农产品加工和销售的增值农民难以得到，在相当大的程度上削弱了农业的积累能力和对农业再投入能力的提高。同时，农民难以参与较大规模的市场活动，更无法开拓农产品的新市场，极大地限制了农业发展的外面环境。农业产业化延长了农业的产业链，大大提高了农业的综合效益和比较效益，增加了农业发展的内在动力。1985年以后，随着我国农产品流通体制改革的不断深化，推动了农业市场经济的发展，各地在大力发展“高产、优质、高效”农业，完善社会化服务体系中，形成一批“农工贸”、“产加销”一体化的经营实体，1993年以来，山东等省、市、自治区，以发展农业产业化作为解决农业和农村经济深层次矛盾的突破口，着手从总体上深化农业改革，使农业产业化得到迅猛的发展。农业产业化是我国农业现代化的一种重要形式，也是加强农业自身积累能力，发展农村经济的重要载体。
3.4.3 发展农村经济的主要制约因素和对策
在实现农业增长方式转变和发展农村经济的新挑战中，我国农业存在的一系列矛盾日益突出，例如农产品需求与农业资源紧缺的矛盾，农业生态系统生产力提高与环境保护的矛盾，农业生产率提高与农业经营规模小的矛盾，农业分散的家庭经营与社会化大生产的矛盾，农业生产比较效益低与大量剩余农村劳动力的矛盾等。其中不少矛盾既是发展农村经济的制约因素，也是发展农村经济所要解决的问题，但是涉及资源和环境的矛盾就不是仅仅依靠发展农村经济所能解决的了。
我国是一个面临巨大人口压力的发展中大国，人们对农产品特别是主要食品需求表现的较强刚性，以及不可能过分依赖国际农产品市场的现实，决定了我国农业的选择空间不大。发展农业生产和农村经济必须立足于农业资源条件和环境容量。水资源是制约我国经济发展的主要因素，也是制约农业和农村经济发展的主要制约因素。我们可以从以色列学习到很多农业节水技术，但从国家的整体而言，我们不可能像以色列那样以有限的水资源发展花卉等经济作物以换取粮食。农业资源的短缺和生态环境容量的限制决定了我国农村经济必须走出一条在优化配置农业资源的前提下，节约、保护农业资源，高效利用农业资源的道路。
我国在发展农村经济中还有一个值得注意的问题，那就是农业比较效益低的问题。目前经济发达国家的农业生产率和效益一般并不低于其他产业，如美国直接从事农业生产的人口只占总人口的2%～3%，但在被称为“食物—纤维系统”的农业产业链中就业的人口占就业总人口的1/5，GDP也占总量的1/5。我国农业比较效益低在很大程度上制约了农业产业化的进程。在农产品价格和农业生产资料价格调整空间有限的情况下，加强农业基础设施建设，特别是以提高水的利用效率为中心的农田水利设施的配套和改造具有明显的现实意义。
小城镇建设既是我国工业化步伐加快的必然结果，也是我国农业现代化的必然结果。据分析预测，我国从1995年到2030年，将有近5亿农业人口转移到城市，这样大规模的人口转移在世界城市化进程中是绝无仅有的，依靠现有大中城市吸纳这样巨大的人口转移是不可能的。因此可以预见，21世纪中国城市化进程就是小城镇的发展过程。小城镇建设本着农民“离土不离乡”的原则。21世纪的农业用水还面临农业用水的转移或农业用水结构的显著变化，因此农业节水更深刻的意义还在于支持5亿农民向城市的转移，构筑农村经济的发展核心。
农业用水结构的变化同样来源于农业结构的调整。我国目前农业用水的90%以上是灌溉用水，而灌溉系统的功能又是以灌溉粮食作物为主。显然，当前的农业用水结构和灌溉系统功能都不能满足今后农业结构调整和农村经济发展的要求。发展农业节水是我国水资源短缺所决定的，实现农田水利的现代化则是农业现代化的普遍要求。从这个意义讲，21世纪的农业节水是我国农业现代化的必然要求。
