3.3 粮食安全和农业节水
“粮食安全”概念的提出源于1972～1974年的世界性粮食危机，这个问题已经引起各国政府和国际社会的广泛关注。我国政府高度重视粮食安全，因为中国是拥有占世界1/5人口的大国，确保21世纪的粮食安全是中国政府对全世界的庄严承诺。“九五”期间我国粮食生产上了一个新台阶，粮食综合生产能力达到5000亿kg，比“八五”期间提高10%以上。“九五”期间粮食生产的成就证明了中国有能力解决21世纪16亿人口的“吃饭问题”。但同时也应清醒地认识到，未来三四十年，中国粮食供求形势是相当严峻的，中国粮食生产除面临世界发达国家在实现工业化过程中面临的耕地减少、农业比较效益降低，以农业的剩余价值支持国家工业化等诸多问题外，还面临巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。
3.3.1 粮食安全的历史观
“粮食安全”最初仅仅是反映经济发达国家对世界人口膨胀和贫困的担忧，但它作为一个被世界各国普遍接受的完整概念后，其含意发生着变化。联合国粮农组织最初对“粮食安全”的表述是：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”，而在1996年召开的世界粮食首脑会议上已把“粮食安全”定义为：“每个人在任何时候都能得到安全的富有营养的食物，以维持一种健康、活跃生活的局面。”可以看出“粮食安全”是一个历史概念，对于经济发展水平不同的国家和同一国家的不同发展阶段会有不同的解释，即不同的标准。我国处于经济和社会快速发展的时期，因此“粮食安全”绝不仅仅是满足16亿人口基本生存的问题，而是如何满足16亿人口在生活水平普遍提高情况下对农产品广泛需求的问题。
3.3.2 粮食安全的评价标准
联合国粮农组织采用粮食储备率评价全世界或一个国家的粮食安全水平。我国在20世纪70年代粮食储备率高达33%，90年代以后维持在略高于20%的水平上，超过了17%～18%的国际安全标准。我国维持一定水平的粮食储备是必要的，但这也增加了国家在粮食储备方面的财政负担。
影响粮食安全的另一个重要因素是粮食自给率。我国一直保持较高的粮食自给率，20世纪50～70年代，我国在人均占有量处于低水平的情况下，一直保持很高的粮食自给率。80年代以来，随着经济的快速发展，人均粮食占有水平显著提高，但粮食自给率仍维持在98%左右的高水平。自90年代以来，世界粮食产量徘徊不前。粮食库存量下降，价格大幅波动。造成这种情况的原因并非粮食生产能力不足，主要是有效需求不足。1994年以后发展中国家进口粮食已占世界粮食进出口总量的70%以上，在很大程度上影响着世界粮食市场。另一方面，粮食出口大国均对粮食出口实行高额的补贴，在保护本国农业生产的同时，也靠提高在世界粮食市场的主导地位谋求经济和政治上的利益。随着乌拉圭协定的逐步实施，发达国家对农产品出口补贴将逐步减少，世界农产品价格将提高。据有关研究表明，谷物价格平均上升达37%左右，这显然极不利于对进口粮食依赖性大的国家。综上所述，我国粮食自给率仍应保持在较高的平均水平上，从战略的高度研究粮食安全对策时，95%左右的粮食自给率应该慎重对待。
3.3.3 我国粮食安全的基本对策(https://www.daowen.com)
据预测，在综合考虑人口增加、生活水平提高、农业人口转移、消费结构和市场供应变化等因素的情况下，我国2030年的粮食总需求将达到7亿t左右。如果粮食自给率控制在95%左右，即通过世界粮食市场进口约4000万t的粮食，则国内粮食生产能力应达到6.6亿t左右，比现状生产能力提高33%。
我国增加粮食生产能力比较公认的直接途径主要是增加耕地面积，提高复种指数，提高粮食作物单产。我国后备耕地约1466万hm2，主要分布在三江平原、松嫩平原、黄河三角洲等地区，可以开垦成新的耕地。但我国现有耕地近10多年来平均以每年0.3%的速度减少，而且随着经济的发展，特别是几亿农民按照“离土不离乡”的模式转移到小城镇，耕地继续被占作他用的趋势难以避免。如果耕地按0.3%的减少速度计算，到2030年将累计减少1080万hm2。由此可见，耕地总面积在“增”和“减”的因素抵消后，净增加不足400万hm2，尚不足以抵消因种植结构调整而减少的粮食作物种植面积。故开垦后备耕地对增加粮食生产能力并没有实质的贡献。我国现状复种指数为1.56，据有关研究，其理论值为1.98，故提高10%～15%是有可能的，但我国北方广大地区制约复种指数进一步提高的主要因素是水利条件。例如，河北省现状复种指数仅为1.4，低于历史最高水平，其主要原因就是农业缺水严重，我国粮食作物平均单产为4500kg/hm2，尚有较大的提高空间。但据分析表明，灌溉农田的粮食作物平均单产已达6750kg/hm2，而非灌溉农田的粮食作物平均单产仅3000kg/hm2，其主要原因也是水利条件的不同。为此，有关部门规划到2010年我国灌溉面积由现状的5333万hm2增加到6000万hm2，并进一步治理渍害田和盐碱地，为提高粮食作物单产创造较好的水利条件。
我国是一个人口大国，在提高粮食生产能力，保持合理的粮食储备率和较高的粮食自给率的同时，还必须高度重视粮食生产的稳定性。分析1965～1997年的粮食总产量，可以看出我国粮食总产的变异系数大多在±6%的范围内变动。最大增产波动发生在1984年，波动值为3721万t，变异系数为10.05%，最大减产波动发生在1994年，波动值为-2060万t，变异系数为-4.2%。与世界主要粮食生产国和消费国相比，我国的粮食产量波动幅度是较低的，表现出较高的稳定性。粮食生产的稳定性对“粮食安全”贡献很大，一方面使我国粮食自给率始终保持在较高的水平，减少了进口粮食的经济压力；另一方面也减轻了对粮食储备的压力。我国粮食生产稳定性较高的原因除地域辽阔、气候资源丰富、粮食作物品种多样、歉收和丰收可以互补，以及实行计划种植外，还依赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设，显著提高了农业生产抵御自然灾害的能力。如果把粮食总产量变异系数和灌溉面积进行比较，见表1，可以看出二者呈明显的正相关关系，说明灌溉不仅显著提高了粮食生产能力，而且是保证粮食生产稳定的重要因素。
表1 粮食总产量变异系数和灌溉面积发展的关系
3.3.4 农业节水是实现粮食安全的根本保障
我国现状灌溉用水总量为3600亿m3，在灌溉用水量不增加的前提下，保证21世纪我国的粮食安全，惟一的选择就是大力普及农业节水，挖掘农业用水的内部潜力，优化水资源及其他农业资源在粮食生产中的配置，将灌溉面积由现状的5333万hm2扩大到6000万hm2，将复种指数由现状的1.56提高到1.7以上，并通过综合农艺措施提高灌溉农田和旱作农业的粮食生产能力，将粮食作物平均单产由现状的4500kg/hm2提高到5500～6000kg/hm2，这样才能使我国粮食生产能力达到6.6亿t的目标，保证2030年人口达到16亿高峰时的粮食安全。
