4.1　认识不到位

我国水资源缺乏已是不争的事实，但是水资源短缺对生态环境和国民经济发展的影响远未引起人们足够的重视。在农民群众中还没有树立起水资源有限和水危机的意识，“水是取之不尽，用之不竭”的错识观念还比较顽固，节水意识和水法律意识还很淡薄。在一些基层领导和干部中，为了实现短期的经济利益，仍在严重超采地下水的地区，继续加大开采地下水，扩大灌溉面积；有的流域在上游无节制地开垦，大规模发展灌溉，不但引起下游荒芜、沙化，而且造成上游灌区次生盐碱化。

当前发展农业节水已成为我国的一项国策，因此许多部门都在抓农业节水这项工作。发挥各个部门的积极性本来是件好事，但也出现了多头抓节水，各自为政、资金使用分散、小打小闹、盲目性增加、形成不了规模、总体效益不够好的弊端。农业节水是一个系统工程，在技术上涉及水利、农业、气象、电子、轻工、冶金、化工等部门；在研究推广上涉及科技、教育、宣传等部门；在资金投入上涉及财政、银行部门；在组织管理上涉及中央和地方各级政府。为了确保21世纪我国的水安全，农业节水应由中央组织领导，打破部门本位主义，在国家总体利益的基础上，形成合力。在组织领导上，可比照扶贫的做法，在国务院成立国家农业节水领导小组，宏观指导全国农业节水工作的开展。(https://www.daowen.com)

国家成立农业节水办公室，主任由国家计划委员会有关领导担任，副主任分别由水利部和农业部有关领导担任，成员包括经贸、科技、气象、电子、轻工、化工、冶金、财政、银行、技术监督等部门。具体负责制定发展规划，审查批准由国家财政支持的农业节水项目，开展国际合作和技术引进，组织协作和对大型项目管理。各省（自治区、直辖市）也相应设立省级办公室，处理好本省（自治区、直辖市）的农业节水发展事宜。在发展农业节水采取的措施上，要打破常规，采取非常措施，改分散为集中，改小打小闹为战略安排，改单纯搞示范点示范区为全流域综合治理，改以需定供为以供定需，改追求工程建设规模为出台重大管理举措。使农业节水更大规模、更深入地开展，使各方面政策措施更加配套，使农业节水增产增收效益更加显著。