3.1　统筹规划，合理布局，突出重点，分步实施

各级政府要根据国家农业发展的总体目标和水资源的承载能力，科学制定农业节水的中长期规划。我国的农业结构和水土资源分布具有很强的区域性，各地区发展不平衡，应当根据我国农业区域发展的特点，科学地确定节水灌溉以及旱地农业的布局和发展方向。

制定农业节水规划应遵循以下原则：

（1）农业节水中长期规划要纳入国民经济和社会发展规划，与各地的农业发展规划、水资源规划和生态环境建设规划等相协调。各级规划和年度计划中都应提出切实可行的农业节水目标和指标，以及实现节水目标的措施和发展重点。

（2）制定规划要充分考虑水资源的承载能力和可持续利用，遵循以供定需的原则，以水定产业结构，以水定经济布局，以水定发展速度和建设规模。统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。

（3）制定农业节水规划要以水资源的优化配置和高效利用为目标，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水和城市污水等多种水源的联合开发和利用。

（4）制定农业节水规划要坚持因地制宜，以各地区的水资源状况、气候自然条件、农业生产经营方式为基础，以各地区农业发展、经济条件为依据，确定不同时期的农业节水建设与管理模式。

（5）应考虑我国加入WTO和农业种植结构调整对农业节水的作用和影响，并将旱地农业节水技术列入到农业节水规划之中。(https://www.daowen.com)

（6）在规划中要重视科技进步的作用，提倡和推广综合节水技术措施。

（7）制定农业节水规划应重视以典型带动全面，今后的发展重点应逐步从小面积试点转向较大面积的集中连片，在继续进行节水灌溉示范县和节水高效农业示范工程建设的同时，要把工作重点放在面上的节水工程建设和节水技术的推广应用。

在全面规划的基础上，实施农业节水必须首先抓主要矛盾，突出重点。在国家有限的财力支持下，遵循“有所为、有所不为”的原则，分阶段、分步骤推进。

在发展区域上，我国农业节水的发展重点在北方地区，特别是在华北和西北地区。这一地区具有相对丰富的光热资源和土地资源，但水资源严重短缺，发展农业节水不仅是解决这一地区的农业可持续发展的根本出路，而且是缓解北方地区水资源短缺的战略性措施。

在农业种植结构上，我国农业节水的发展重点应放在大田作物。因为大田作物所占的比重大，节水潜力巨大，同时大田作物投入产出效益比较低，种植大田作物的农民大多属于收入偏低的群体，难以自筹资金建设节水工程设施，为保证16亿人口的粮食安全，国家投资发展农业节水的重点应首先放在大田作物和经济欠发达地区。

在工程建设内容上，我国农业节水的重点应放在大中型灌区的节水改造上。我国80%以上的大中型灌区建于20世纪50～60年代，大多老化失修，管理粗放，运行效率低下，而这些灌区在粮食生产上占有相当大的份额。因此对大中型灌区进行节水改造是当前最紧迫的任务。

在农业节水技术推广上，应根据不同地区特点，因地制宜地确定农业节水重点技术。要坚持普及成熟、适用的技术为主，示范推广先进的技术为辅。在井灌区，应大力推广以管道输水为主的综合节水技术；在渠灌区，技术重点应放在渠道防渗和改进地面灌水技术；同时应大力推广井渠结合的灌溉管理模式，以提高水资源的综合利用效率。