第六节 典型案例
一、苏州发扬“双面绣”精神，高质量推进污水处理提质增效
（一）基本情况
苏州是著名的东方水城，境内河道纵横、湖泊众多、河湖相连，形成“一江、百湖、万河”的独特水网，是典型的平原河网地区，全市有各级河道2万余条、湖泊323个。
苏州污水处理事业起步较早，2000年启动雨污分流改造以来，先后实施了支管到户，以及老新村、背街小巷改造、改厕工程等治污项目，污水收集能力显著提升。全市共建成城镇污水厂97座，处理规模约375万吨/天，污水管网长度近1.25万公里，2018年污水处理总量逾11亿吨。
进入新时代后，随着城市建筑和人口密度不断上升，污水处理设施建设的被动滞后与经济快速发展的矛盾日益突出，污水管网质效不足问题逐步显现。城市水环境这一“东方水城”的“面子”面临严峻挑战，污水管网这一城市管理的“里子”亟须更新，市民、游客要求改善城市水生态环境的呼声日益强烈。为此，按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示要求，坚持问题导向，明确“全覆盖、全收集、全处理”高质量指向，结合城市有机更新、“清水工程”建设、城中村无地队改造等工作，精细化开展污水管网改造和修复，取得较好的效果。
（二）主要做法
1.开展管网清查，提升进水浓度
苏州城市中心区污水管网已基本实现了全覆盖、全收集，但河道水质仍然不理想、不稳定，污水管网收集输送环节存在很多问题。为有效提升污水厂进水浓度，减少污水入河，城区污水管网摸排及修复工作自2012年开始，首先结合干河清淤进行排污口溯源调查，此后，依托管道检测专业单位和管道养护单位借助管道内窥镜、CCTV等设备对污水管网进行网格化全面调查，总计检查污水管道1400公里，投资约3000万元，共查找雨污互通点、渗漏点、管网破损点和错接私接点近700处，居民、商户私接点5000多处。
污水管网摸排工作完成后，苏州从四个方面着手，齐头并进。一是实行污水管道低水位运行模式。在雨污分流改造已基本完成的基础上，通过污水厂及泵站调度，实施管网低水位运行，有效降低了污水入河风险，有利于及时发现雨污互通、渗漏、私接点，提高了控源截污排查效率。二是以水质为导向倒查管网问题。通过加密河道水质监测点位和频次，根据水质监测数据，以氨氮等主要数据为分析指标，对上下游断面水质异常变化区间的泵站运行和管网输送系统进行排查，准确定位问题点。三是借力干河清淤解决非雨出流。逐年开展河道轮浚，借助干河截水清淤，利用雨水口暴露的时机同步进行排口非雨出口溯源调查，同步完成188个非雨出流点整治，涉及117条河道。四是开展污水管网修复。城市中心区由于居民密度大、管网情况复杂，最终决定对问题管线开展非开挖修复，三年时间完成了120公里污水管道和148条过河管道修复，投资约1.8亿元。四种整治方式共同作用，有效解决了污水管破损、雨污互通、私接乱排等问题，查漏修复工作取得了显著成效，污水厂进水浓度有了明显提升。
2.开展污水接纳，源头控制污染
问题在水里，根子在岸上，关键在排口，核心在管网。苏州在做好污水管网新建，补齐城中村无地队等污水收集“空白点”的同时，坚持以河道水质为中心的导向，精准排查分析问题，抓住污水管网改造的关键和要害。
2016年开始，苏州市城市中心区“清水工程”启动，污水零直排、污水管网系统全封闭，成为了新的治理目标。对于老大难的城中村污水收集问题，苏州通过两年时间，完成40个城中村污水管网建设，铺设管网80公里。城市中心区沿河生活污水直排点分布零散、成因各异、市民（商户）对整治抵触情绪大，且没有现成的经验可循。鉴于这样的客观现实，苏州建立联动机制，成立水务、住建、属地街道社区、设计等部门组成的工作小组。第一步摸查沿河直排点基础数据，在此基础上进行二轮入户管网现状调查；第二步启动上门宣传教育工作，发放告居民书和整改通知书，强调整治的必要性，争取居民和商户的理解、支持、配合；第三步开展入户设计工作，做到一户一案记录在册。确定施工方案，征得整治对象同意后入户作业，进行污水接管施工，完成直排点整治2202处，投资2000万元，收集水量1000余方，学士河、山塘河等水环境“反复治，治反复”问题得到有效解决，河道水质明显改善，基本消灭了城区黑臭水体。根据晴天时对城市中心区河道来水（钱万里桥和外塘河桥）和出水（裕棠桥和觅渡桥）的持续监测，三项主要污染指标基本无增量，入河污染量明显减少。
与此同时，苏州还开展了平江历史片区整体零直排区建设试点，片区位于苏州市古城区核心位置，面积约2.48平方公里，共有市政污水管网46公里，2015年起对片区内污水管网进行结构性检查，检查费用约100万元。针对片区污水管网渗漏问题，专题开展污水管网渗漏研究和反闭水实验，选取不同建设年代、不同地势标高、不同类型窨井及管材的小区进行渗漏定量研究。分别测定了晴天、小雨后和中雨后三种条件下的污水管道渗漏情况。2017年启动污水管道修复以来，共完成修复管道40公里，投资4000万元（折算每平方公里1600万元），沿河直排点改造250余个。2018年10月，修复完成后的片区河道水质及污水泵房进水水质均显著向好，河道氨氮指标较改造前下降71.97%，此片区污水泵房进水NH 3-N浓度较修复前增长99%，水量下降了37.8%。基本实现了污水管网封闭运行，片区内56个雨水排放口做到无“非雨出流”现象。
3.总结“苏绣”模式，持续深化治污
“苏绣”模式代表了完备框架下的精密、细致及高效，通过由点及面、连网成片、双管齐下的整治，做到整个污水系统的提质增效。
一是完善管道修复工作。首先通过加密河道水质监测点位和频次，以氨氮等主要数据为分析指标，对上下游断面水质异常变化区间的泵站运行和管网输送系统进行精细化排查；然后开展污水管网渗漏专项研究，对断面水质异常变化区域周边管网进行针对性检查，在雨后3天内分段封堵抽空污水管网检查，或晴天通过人为干预抬高地下水位，采用反闭水测试、CCTV检查等技术手段，精准找出污水管网“病灶”；最后从时效因素、干扰因素、效果因素等方面做了大量的前期调研、论证、比选工作，进行多次污水管网修复工艺试验，最终选取对居民正常排水及出行的影响小的紫外线原位固化、原位点状固化和离心喷涂工艺，三年时间完成了120公里污水管道修复，包括1.5万个井的修复，投资1.8亿元。
二是同步实施水污染“五整治”。苏州于2017年正式启动城区水污染“五整治”，对中心城区农贸市场、餐饮业、洗车业、建筑工地、无厕住宅开展排污整治工作。第一阶段调查摸底，由条块部门与街道社区联动配合，摸排核实污水接管和排放情况，并整理出未接管企业、商户清单；第二阶段制定污水接管方案；第三阶段组织实施污水接管、联合执法、办理排水许可证等一系列整改工作。“五整治”能够顺利开展，得益于扎实的群众基础。苏州坚持教育劝导为主、行政处罚为辅，所有纳管整改经费由政府承担，赢得了整改对象的高度配合，同时加强条块联动，形成高效完善的工作体系，两年完成整改611家，同步办理排水许可数量明显增长，污水乱排乱放得到有效遏制。
三是做好长效管理工作。苏州于大规模污水管网建设之初便考虑到日后长效养护问题，遵循“道路建到哪、管网就铺到哪、养护就跟到哪”的原则，逐步完善城区污水收集系统的建设和运维。采取政府购买服务的形式确定具有养护资质的养护单位对污水管网进行养护，中心城区基本实现养护全覆盖。结合GIS地理信息系统，对养护过程采用信息化监管，养护单位均配备装有养护外勤App的GPS手机，水务部门前端实时掌握各片区养护位置及每日养护数据（养护地点、养护方式、养护人数、垃圾量、养护长度、窨井个数）。建立中心城区污水管网SCADA系统，对城区污水厂、污水泵房、管网重要节点水位进行实时监测，并设有预警机制，作为污水厂低水位运行考核依据。市水务局、财政局共同商定并发布了《苏州城区污水处理及管网（泵站）运营服务费核拨办法》，实现优质价，按质奖罚。
（三）成果与启示
近年来，苏州在源头管控、管网排查修复、污水处理厂建设、管网建设等方面每年总投入约30亿元。至2018年底，苏州已基本实现全市城镇地区消除黑臭水体目标，城市中心区已实现污水全覆盖、全收集、全处理，城区大部分河道水质主要指标达到或优于III类水质标准。
2018年9月，苏州市委、市政府出台《关于高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划实施意见》，明确“厂、网、湿一根轴，水、气、泥一盘棋，市、县、镇、村一张网”治理思路，确立“设施全覆盖、尾水全提标、监管全方位”总体要求，对污水管网检查和修复的排查原则、工作要求、年度任务都进行了明确，把城市中心区精细化开展污水管网修复改造做法向全市推广。今后三年，苏州市在推进污水提质增效工作中预计将投入约400亿元。
在推进污水提质增效过程中，仅仅依靠传统控源截污措施，已无法满足当前形势下城市发展对污水行业的需求以及人民日益提升的生活品质。近年来苏州污水系统提质增效得以高水平、高质量推进，主要得益于以下几个方面：
1.目标明确、任务细化
始终坚持雨污分流、支管到户的原则是污水系统提质增效的根本。厕所、厨房污水直接接入市政污水管网，是从源头解决河道排污的唯一策略。临时挂管或污水截流是由于部分片区后期养护困难、设备寿命短、运行不稳定等因素影响，为从源头解决污染源争取时间而采用的，只能作为一种过渡手段。
2.摸清底数、追根溯源
前期的细致摸排是污水系统提质增效的基础。有组织、有重点排查不同区域管网的雨污互通、私接、渗漏等情况，通过对外水水质分析，管网液位、水量和水质等情况综合分析，判断问题成因，为下一步决策和制定方案提供支撑和依据。
3.具体问题、具体分析
因地制宜、分类解决是污水系统提质增效的保障。根据管网不同区域不同状况制定改造修复方案：雨污互通点采取封堵措施，管网漏损点采取修复措施，直排点采取封堵改造措施，排水不规范行为采取专项改造和执法教育并行措施。
4.敢于探索、勇于实践
由于苏州老城区的特殊性、局限性、无可参照性，苏州在管网漏损修复工作上遇到了种种瓶颈，但苏州积极研究国内外先进技术，反复试验，积累大量数据后投入实践，在试点区的非开挖修复上取得了良好成效后再全面铺开。
5.凝心聚力、久久为功
污水治理是一项综合复杂的工作，需要各部门各条块紧密协调配合。在当前打好打赢水污染防治攻坚的大背景下，更需要各部门加强责任担当，科学谋划控源截污、水岸同治、执法管理等治污治水措施，形成建管并重、齐抓共管的良好工作格局。
二、无锡市控源截污典型案例
（一）概况
无锡市自2008年起，实施了第一轮控源截污工作，共创建排水达标区5081块，覆盖面积910平方公里，总投资近27.8亿元，累计敷设地下雨污水管线6710公里、立管2720公里，规范单位用户5.45万家、住宅户近100万户。
为了全面实现太湖水治理目标，2016年起，开展新一轮深化排水达标区建设，在解决原有排水达标区遗留问题的同时，扩大排水达标区覆盖范围，将涉及重点河道、黑臭水体等严重制约环境质量的区块优先纳入新一轮排水达标区建设范围，并进一步规范排水行为，严格执行雨污分流，实现污水应收尽收。至2020年，全市计划完成复查整改4566个已建成排水达标区，新创建590个排水达标区，共计5156个。
截至2018年底，2016至2018年三年任务基本完成，完成新创建排水达标区352块，完成复查和整改3754块。2019年全市计划完成创建任务118块，复查任务1016块，目前均有序推进。五年投资约为20亿元。
（二）主要做法
1.重点推进“两个创新”“三个保障”
“两个创新”，即创新采用“四位一体”排查和第三方检测验收，按照排查、检测、测绘、设计“四位一体”建设模式，进一步改进排查方法，优化整治措施，提高整治质量。完成整治的区块，由第三方进行检测验收，坚决做到“竣工一块、验收一块、合格一块”，到2020年底全面完成深化排水达标区建设工作，形成长效管理体系，实现动态管理。
“三个保障”，一是通过制定无锡市地方排水技术规程，明确主材质量，优化施工工艺，提高质量标准，对新建小区自建排水设施严格按照新标准新要求实施验收，以质量为前提，确保新建一块，合格一块。二是加大对排水户私接乱接的处罚力度，从源头上杜绝雨污混接现象，2016年至今，完成排水处罚案件立案处罚27起，处罚金额33.1万元。三是全面推进“雨污同治”的建设模式，对30年管龄的雨污水管道全部翻建，防止雨污水管道破损混接，统一采用铸铁管或PE实壁管，不再是“头痛医头，脚痛医脚”。
2016年以来，无锡市围绕建设目标，不断完善排水达标区建设标准，建立验收考核机制，加强雨污分流方案审核和指导，加大对各地考核督导力度。一是完善考核机制，建立了“市级牵头，各区参与”的联合验收机制，组织排水达标区建设考核小组培训，对考核小组成员进行技术性指导，明确了清单管理的具体内容。二是优化考核办法，按照“重点突出、兼顾全面”的原则，对河道周边块面重点查，对块面内雨水、污水出口重点查，对管道质量重点查，对混接错接等重点查，形成了一套考核的标准和办法。三是推进考核工作，在9月前完成对市区2018年前完成整治任务的2588个块面的第一轮考核，截至2019年6月底，已经完成510个块面，约占20%。
2.重点推进主次管网提质增效工程
2019年，国家、省相继下发《城镇生活污水处理提质增效三年行动方案》。无锡市严格贯彻方案要求，积极推进，组织开展编制无锡市行动方案，以管网为核心，推进厂网一体化管理，通过管网检测和修复，进一步实现污水运行低水位。
以城市水环境质量改善为核心，推进“深化排水达标区建设、污水处理厂提标改造、污水运行提质增效”三项具体举措，将污水运行“两高一低”作为工作目标，实现污水治理“进水高浓度、出水高标准、运行低水位”的高效运行，推动无锡城市水质逐年向好、不断改善，有效推进无锡市排水行业的高质量发展。自2017年以来，无锡市组织开展了无锡市30年以来首次污水管网系统性检测和修复工作，建立以“主管网为枝干、达标区为支撑”的网格系统，明确污水接驳井、监测井，建立水质水量监测体系，真正做到水质监测一张网、管网养护一盘棋。坚持“排查、设计、施工、材质、养护、监管”六个高质量，到2021年，建成城市污水主要管网、排水达标区管网和排水户管网的网格体系，做到“一张图讲得清资产、一本账讲得清养护，一只井分得清责任”。积极推进管网运行养护高标准，建立标准化养护机制，对管网、泵站等重要设施建立健康检查机制和专项维护改造机制，确保设施安全运行。
（三）主要成效
1.建章立制
出台了《无锡市排水管理条例》，建立了排水许可、方案审核和工程验收机制。相继出台了《无锡市深化排水达标区考核验收办法》《无锡市污水设施工程建设技术指南》等规章和技术规程，进一步规范了无锡市排水达标区建设质量管控体系。
2.全面覆盖
通过第一轮三年控源截污排水达标区建设，无锡市基本实现了“污水管网全覆盖，污水排放全收集，污水处理全达标”三个要求，污水处理厂覆盖所有城镇，且全部达到一级A排放标准，全市污水处理量每年以20%以上的幅度增长，全市（含江阴、宜兴）城镇生活污水集中处理率也得到了进一步提升。无锡市城镇污水集中处理率由2009年的不到90%，到2018年达到97.28%，全省排名第一。
3.长效管理
无锡市出台了《无锡市控源截污规范排水行为长效管理实施办法》，明确了各地、各部门在长效管理中的职责、排水管理机构和人员的具体要求、排水设施的运行维护责任以及养护标准，落实了排水达标区的日常监管责任、控源截污长效管理经费保障和监督考核等相关内容。
三、常州市排水许可管理案例
（一）概况
1.基本情况
实施范围和面积：常州市天宁区、钟楼区和新北区，市排水处所辖范围。面积约367.5平方公里。
主要问题分析：一是“排水条例”和“排水许可管理办法”明确了排水许可制度，但缺乏配套的实施细则。为此，如何制定既符合上位法精神和要求又切合地方实际的管理制度，落实好“简政便民”的工作要求？二是多年来，常州市排水源头管理采用“污水处理合同”模式管理，为排水户所接受，管控有力、效果良好。为此，排水许可管理工作如何与既有模式相衔接，实现有序推进、平稳过渡？三是“排水条例”未出台前，排水户源头管理缺少上位法律法规支撑，排水行为刚性约束不强。一些排水户法制意识淡薄，存在超标超范围排水、偷排等违法行为，在“重地上、轻地下”的心理影响下，导致管道雨污混接、跑冒滴漏，排水户能力不足，设施运行和管理水平不理想。为此，如何推动此类排水户主动整改（改进）、领证，规范其排水行为？四是长期以来，行政执法处理案件的经济和时间成本高，而违法成本低，缺少有力抓手，管控效果不佳。为此，如何在排水监管领域落实“加强事中事后管理”的要求，保证监管力度不松、效果不减？五是排水源头管理信息化、规范化水平还不高。为此，如何通过排水许可工作推进提升整体工作水平再上新台阶？六是排水许可管理工作对人员在法律、专业技术上提出了高要求，排水许可核查工作量大、难度高。为此，如何解决好有限资源与大工作量间的矛盾，积极推进许可工作？
2.主要内容
目标：形成与合同管理模式并行的常州市排水许可管理制度，具体包括排水许可证核发流程（接管手续办理流程）、排水许可核查流程（技术指导服务流程）、排水许可监督与检查工作流程。至2021年，一般排水户许可证核发比例不低于70%，重点排水户不低于90%。建立排水许可工作信息化系统，对所有发证排水户和申报户实行信息化管理。
建设（执行）标准：行政许可法、排水条例、排水许可管理办法，常州市行政执法程序暂行规定，常州市政府投资信息化建设项目管理办法。
实施时间：第一阶段为2015年3月—2016年2月，完成培训调研、实施方案编写、事项入驻、具备发证能力；第二阶段为2016年3月—2017年12月，完成既有排水户许可证核发、实现“单轨制”向“双轨制”转换过渡，建成许可信息系统并运行；第三阶段为2018年1月—2020年12月，全面推进、不断优化办证流程，完成目标发证率。
投资：总投资约200万元。主要包括水质检测、排放口电子标签、排水图纸测绘、文件扫描、硬件配套（扫描仪、打印机、执法记录仪、车辆等）和信息系统建设等。
（二）主要做法
1.学习调研，培训提升
组织有关负责同志、工作人员参加住建部排水条例、许可管理办法培训学习，并赴兄弟城市调研学习有关做法和经验。通过交流讨论，对核发流程、案件执法、信息系统等方面内容，以及其他可能面临的问题有了深入的了解和认识，为工作推进打下良好基础。
2.系统规划，编制方案
结合常州实际，系统编制实施方案，明确实施主体、范围对象、部门分工、办理流程、时间计划等相关事项，以及“分类管理、分步实施”的原则。确定两年过渡期，对于已签订污水处理合同的既有排水户，利用合同续签的时机补办许可证；对于新增排水户，严格按照规定核发许可证；对于影响小的小排水户不纳入排水许可范围，仅办理接管证明，合理分配行政管理资源。
3.双轨并行，优势互补
实行“许可+合同”的双轨并行管理模式，一方面严格落实排水许可工作推进要求，充分发挥行政执法管理的强制性、权威性、规范性的作用；另一方面保留发挥好合同模式在促成良性互动和保障污水运营企业权益方面的效率优势。引导排水户提高认识，加强依法依规排水意识，不断提升排水源头管理水平，实现两者优势互补。
4.多方协调，合作推进
在系统内部，加强排水管理业务部门与政务服务管理部门（处室）的协作，使政务服务（行政审批）要求和业务管理需求有机融合，合理设置审批流程，精简环节。加强与环保部门和乡镇（园区）的沟通与合作，将有关排水核查信息与各部门分享，共同督促排水户开展雨污分流改造、截污纳管；在辖市区、乡镇街道（园区）召开宣讲动员会，讲解分流改造要点和手续办理流程，提高企业负责人和有关工作人员的认识。(https://www.daowen.com)
5.简政便民，不断优化
树立不断改进优化的工作意识，不断优化内部工作流程。譬如将采样口现场指认移交优化为电子移交，提高效率，节约资源。在工作推进过程中，紧紧按照上级要求、重视办事群众需求，对发现的新问题一一记录讨论形成“既定事项”，实时更新改进。自2016年以来，共梳理出9个方面共计102项问题，使得工作体系日臻完善，运行效能不断提高，百姓办事更为方便。排水许可事项先后实现了网上办理，在微信页面公布指南，申报资料提供网盘下载，建立QQ服务咨询群等，让“数据多跑路、群众少跑腿”，做到一次告知、网上指导，满足了办事人员的不同需求，极大方便了群众。
6.加强指导，寓管理于服务
充分运用好合同模式中排水户建设项目全生命周期服务经验，在“规划—设计—施工—验收—运行”的过程中，提供免费的技术指导，包括加强对施工单位的监管，对工程设计方案、预处理方案的审查与指导，对企业预处理设施工艺运行调控的指导；加强监测，借助合同管理引导企业不断提高管理水平，减少行政违法风险。排水许可办理实行“联络员”制度，为排水户在资料收集整理、技术参数填报等方面提供指导和帮助。在初期，为排水户提供图纸免费测绘、材料扫描等服务，促进排水户主动办理。
7.加强执法，规范工作（记录仪、文书等）
实行标准规范的执法工作流程，配备执法记录仪，在亮证、告知、释法、笔录、证据采集（采样）等环节做到规范操作，彰显法律法规的权威性与严肃性，确保执法行为和证据的有效性。树立执法即普法的理念，在与行政相对人（排水户）互动过程中，宣讲有关法律法规知识，引导其配合工作，主动积极整改、保护排水设施。对违法情节严重、拒不整改的违法排水户立案查处、依法处罚。
8.信息化助力
建立排水许可管理信息化系统，于2017年5月正式投运。系统满足了排水户基本信息和技术信息数据化（录入、查询、统计、导出）以及分类管理的需求，实现了材料电子化、文书自动生成、审核流转和进度跟踪等功能，显著提高了行政效率和正确率，成为城镇排水大数据的重要组成之一。
（三）主要成效
截至2019年7月，核发排水许可证1056张，其中，一般排水户为1051张（共1200余户），占比约87.6%；重点排水户为5张（共25户），占比20%。督促排水户进行管道工程整改数量2231处，出具检查整改通知书151份，现场笔录87份。排水户瞬时抽检达标率超过96%，污水厂进水水质全面达标，出水均优于一级A标准；行政处罚，立案处罚2起。
（四）经验教训
1.高度重视排水许可和源头管理工作
促使排水户达标排放是保障城镇排水与污水处理设施稳定安全运行的基础性工作之一，是污水处理提质增效工作的一个重要环节。规范管理排水行为，可以有效提升城镇污水处理绩效。
2.因地制宜推进排水许可工作
为使排水许可制度落地实施，应根据地方管理历史、排水户认识水平、现状管理能力等情况，研究出台有关实施细则。应加大工作力度，谋划长远、久久为功，持续推进这项工作。
3.加强宣传，营造舆论氛围
2016年2月，首张排水许可证颁发时，常州日报、常州新闻作了报道，通过新闻媒体广而告之，使广大排水户对该项政策有了全面了解，为推行排水许可制度打下基础。今后，针对重点案例可开展新闻宣传，引导排水户依法依规排水。
4.加强与其他部门、地方政府的工作配合
排水户面广量大，排水许可工作的推进应与黑臭水体整治、263专项整治行动结合起来，紧紧依靠地方政府部门的配合和支持，实现事半功倍的效果，共同推进排水户规范排水。
四、村庄污水治理典型案例
（一）丹阳等地的“EPC+O”模式
丹阳市通过市场化运作，委托专业化公司采用“EPC+O”的方式负责村庄生活污水治理工程的设计、施工安装、运行维护等全过程的投资、建设、运行管理，建设过程中严把管材质量关，全部采用成品化粪池、管道、窨井、沉沙井等设备。
加强组织领导。建立高位协调机制，快速化解矛盾，成立丹阳市新一轮村庄生活污水治理工作领导小组。领导小组由市委督查室、发改委、财政局、规划局、国土局、住建局、投资集团、水务集团等相关部门和各镇区分管领导组成，明确各领导小组成员的职责范围，在工程实施过程中，形成每周工程推进例会制度，强势推进各项工作。同时，市政府不定期将工程推进中存在的问题，利用督察专报的形式，督促各镇区尽快将问题解决到位。建立市、镇、村协调机制。每进入一个乡镇施工之前，市政府分管副市长、住建局局长、水务集团董事长共同召集各镇党政一把手以及涉及的村委会书记召开推进会议，强调工作的重要性，要求各镇必须作为今年的主要工作来抓，成立专门的矛盾协调班子，做到矛盾出现不过夜，确保施工队能正常施工，为顺利完成年度任务做好保障工作。市水务集团制定了《丹阳市村庄生活污水治理作业指导手册》下发各施工班组，现场管理人员，统一施工规范。
创新运营模式。为确保新一轮村庄生活污水治理效果，建成的设施能长期稳定运行，按照省住建厅提出的“政府主导、企业运营、因地制宜、逐步推进”的总体思路，采用了市场化运作、项目总承包形式实施一体化推进、规模化建设和专业化管护，招标委托1家专业总包商负责村庄生活污水治理工程的设计、施工安装、运行维护等全过程的投资、建设、运行管理。建设加运营期共20年，其中建设期3年，综合运营期18年（EPC+O）。项目由总包商负责统一运维，市政府委派专门机构，建立健全监管机制，利用资金作抓手，根据项目合同制定的百分制考核表对项目运维进行绩效考核，并将考核结果与运维付费挂钩。
（二）常熟等地的“四统一”模式
常熟市推行“统一规划、统一建设、统一管理、统一运行”的“四统一”模式，创新“政府购买服务、企业一体化运作、委托第三方监管”机制，在全国首推农村分散污水治理PPP项目，由项目公司全过程、一体化负责项目融资、设计、建设以及设施运营维护，政府以支付污水处理服务费的方式购买服务。常熟市还委托第三方对村庄生活污水处理设施运行状态进行评估，并对运行中出现的问题提供技术支持，大大提高了村庄生活污水处理设施运行效率。
强化部门联动。市水务局制订建设管理办法，拟定项目建设计划，协调和推进项目建设，监督考核项目建设履约情况，会同市财政局组织采购PPP项目实施单位。市水务投资发展有限公司是农村生活污水治理项目的建设主体，污水厂和主管网由公司直接组织实施，村庄支管网由公司委托各镇代建；各镇是推进项目建设的责任主体，具体负责代建项目的同时，协助推进并监督其他污水项目建设；PPP项目公司是分散式污水处理项目建设和运营的责任主体，全过程、一体化负责污水处理设施建设和运行维护。市财政局按政府投资项目相关规定组织投资估算、概算和标底评审，落实跟踪审价单位，监管建设资金，将自来水费中附征的污水处理费作为污水设施建设和运维资金还贷或购买服务的付费来源。市发改委通过项目生成机制，确定年度建设项目，监督项目建设情况，协调解决重大项目推进中存在问题和困难。资规局、住建局、生态环境局等按照各自职责负责项目建设审批和监管。
强化建设运维。出台农村分散式污水处理项目建设实施意见和农村集中式生活污水处理项目建设管理实施细则；制定工程质量管理体系、施工关键工序质量控制和材料进场检验制度；针对室内防臭、雨水侵入设施问题，因户制宜分类设置存水弯，规范建设检查井和设施顶板，构建质量控制标准，提高项目质量管理水平。从运营组织、运行与维护、工艺安全和环境管理等方面，规范设施运行和监督管理；制订进出水水质检测和第三方监管方案，提高运行管理实效性；探索分散式污水设施污泥处置方式，确保污泥处置安全；出台分散式污水处理设施管理保护办法，从规划建设、设施巡查、设施保护、损失理赔等方面进一步完善设施运行维护机制，明确相关管理措施、理赔责任和补偿计算方法，加强设施日常保护。
强化监督检查。建立项目监管机制，明确市镇村三级监管方式，市农水办以抽查为主，镇建设部门以巡查为主，所在村以现场检查为主，各自分工，齐抓共管。建立第三方监管制度，水务局公开采购农村分散式污水处理第三方监管服务，将设施建设管理、运行维护委托第三方监管，第三方制定设施现场检查技术规程和评判标准（35项综合评判法），参与新建分散式设施设计方案审查、工程检查和竣工验收，对运行单位运行维护情况实地检查和水质快速检测，现场采集、制备水样送专业检测单位检测，每半年一次阶段性评价和一年一次总体性评价，为全市农村分散式设施建设和运行提供技术支撑。制定农村分散式污水处理设施考核办法，结合第三方监管情况，实行季度考核，按考核结果支付污水处理服务费。
（三）昆山等地的“互联网+”创新监管
昆山市利用“互联网+”，按照“数据采集—区域运维—市级监控”三层框架构建信息化系统，建成4个区域运维控制中心和1个市级总监控平台，各独立设施站点均安装控制系统和在线监测仪，对出水水质进行连续在线监测，实现农村生活污水处理科学高效的运行和监管。
一是财政资金保障到位，市财政除了承担全市农村污水治理建设资金外，每年安排3000万元专项用于全市农村污水设施的运行维护，安排2000万元专项用于全市农村污水设施的完善改造工程，安排40万元考核经费专项用于聘请第三方专业机构，配合主管部门监督考核。区镇作为属地责任主体，安排专项维修资金，专门用于农房翻建或其他村庄建设过程中的管网维修保护。
二是长效管理保障到位，设立市级农污运管中心，明确农污设施和管网运维养护全部由市水务集团统一负责，为全市建成运行的323个农村污水处理独立设施建立“一站一档”健康档案，真正做到有档可查，有的放矢。制定《昆山市农村生活污水治理设施运行管理考核办法》，建立苏州市、昆山市、水务集团、镇、村“五位一体”考核体系，构建“监管、运管、责任、协管、服务”的监管框架，各级主体职责明确，责任到位，实现农村生活污水治理工作的闭环化管理目标。
三是信息化监控巡查到位，结合全市污水信息框架，建立农村生活污水治理设施管理信息平台，通过“互联网+智能遥感”、云计算机等信息技术、监理数字化服务网络和监控平台，构建“三层架构”的农村污水监控展示体系（第一层：运行监控总平台，第二层：运维分中心平台，第三层：独立设施站点控制系统），实现全市农村污水设施站点信息实时上传和水质在线监测，切实有效地为农村生活污水治理提供了信息保障，更好地实现管理和应用高效化。
五、生活垃圾处理典型案例
（一）南京江南（光大）垃圾焚烧发电厂
南京江南（光大）垃圾焚烧发电厂位于江宁区铜井镇，占地17.33公顷，是江苏省最大的生活垃圾处置项目，也是国内第一个采用SCR（炉外脱硝）的生活垃圾焚烧发电项目。项目设计规模日处理垃圾4000吨。一期项目2012年10月开工建设，2014年6月底建成投产，总投资10.56亿元，日处理生活垃圾2000吨，年处理生活垃圾66万吨。二期项目2016年1月开工建设，2017年3月底试运行，总投资9.8亿元，设计规模日处理生活垃圾2000吨。项目采用先进的炉排炉工艺，采用组合工艺处理烟气，烟气中的氮氧化物排放浓度控制在80毫克/立方米以内，远远优于欧盟2010标准（200毫克/立方米）。烟气监测系统与当地环保部门在线联网，环保排放指标向社会及时公布；垃圾渗滤液经处理后，出水达到一级A排放标准，中水回用于生产系统，实现污水“零”排放。项目被授予最具“智能增效价值”奖。
项目自2014年6月26日并网发电至2019年5月31日，累计焚烧处理生活646.97万吨，相当于节约填埋土地646.97万立方米，累计发电24.05亿千瓦时，是江苏乃至全国生态文明示范与垃圾焚烧行业绿色发展的典范。
（二）镇江市餐厨废弃物及污泥协同处理项目
镇江市餐厨废弃物及污泥协同处理项目是全国首家按照餐厨废弃物与生活污泥协同处置技术路线实施的项目。2018年7月，获国家“水专项——城市污泥及有机质的联合生物质能源回收与综合利用技术”示范基地称号。
2015年5月，镇江市餐厨废弃物及污泥协同处理项目一期开工建设，占地3公顷，投资1.68亿元。项目采用“餐厨源头预处理+污泥热水解+污泥、餐厨废弃物协同厌氧消化+沼渣深度脱水太阳能干化+沼气净化提纯制天然气”工艺方案，整个处理过程近乎零排放，形成完整的碳循环、能量循环、水循环。2017年1月，上线“餐厨废弃物信息化管理平台”，提升监管水平和效率。截至2019年5月，项目餐厨废弃物处理量220吨/日，污泥处理量120吨/日，生物碳土产生量达35吨/日，产沼气11000立方米/日，每日输送成品天然气4000立方米。
（三）苏州市全面推进生活垃圾分类工作案例
一、工作概述
当前苏州市取得的成效主要有以下四点：
一是分类体系不断完善。“大分流，细分类”垃圾处理体系得到丰富发展（从最初分类方式中引申出了大件垃圾类别，将厨余垃圾作为当前的主攻方向）。按照“不同人员，不同车辆，不同要求，不同去向”的要求初步建立了垃圾分类收集、运输、处理体系。
二是体制机制不断健全。完成垃圾分类领导小组提档升级。完善分类规划制度、起草制订分类条例。创造性开创纪委嵌入式监督模式。
三是能力保障不断提高。2018年以来，全市3座垃圾焚烧厂、4座建筑垃圾处置厂开工建设，5座餐厨垃圾处理厂投入运营，城乡334个易腐垃圾处理站、25处绿化垃圾处理设施投产，确保垃圾分类处置。
四是分类基础不断巩固。部门协同普遍落实，分类设施普遍覆盖，社会共识普遍形成。
二、具体做法
（一）领导重视，顶层设计，推动分类工作实施
1.不断提高政治站位。2018年以来，市四套班子主要领导多次实地调研指导垃圾分类工作。省委常委、市委书记周乃翔，市长李亚平，市人大常委会主任陈振一，市政协主席周伟强，市委副书记朱民等领导多次专题研究垃圾分类工作。周乃翔多次对垃圾分类作出讲话、批示。近年来，苏州市政府每年召开全市会议，推进垃圾分类工作开展，2019年3月22日，江海副市长组织召开苏州市城市生活垃圾分类处置工作领导小组会议，传达了上海会议精神，总结去年以来苏州市垃圾治理工作取得的经验，部署今年各项目标任务。7月20日，市委副书记、市长李亚平组织召开苏州市生活垃圾分类工作领导小组会议，市委常委、市纪委书记刘乐明参会，要求各地进一步提高思想认识，从践行绿色发展理念、加强生态文明建设的高度，学习借鉴先进城市的经验做法，有力、有序、有效地推动垃圾分类工作开展。2.提升完善工作机制。苏州市早在2012年就成立城市生活垃圾分类处置工作领导小组，2019年苏州市政府将领导小组调整并成立了“苏州市生活垃圾分类工作领导小组”，由市长任组长、市委副书记任常务副组长，市人大、市政府、市政协相关领导任副组长，相关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组将建立联席会议制度，定期召开协调会和专题会议，各部门通力配合，共同推进垃圾分类工作。同时，苏州市要求各市、区政府（管委会）设立日常管理机构，充实专职工作人员，各市、区政府（管委会）配备专职工作人员3—5名，街道（镇）配备专职工作人员不少于2名，社区（行政村）配备专职工作人员不少于1名。
3.监督落实工作任务。为督促相关部门和单位落实生活垃圾分类工作职责，加大推进力度，苏州市纪委监委多次召开座谈会，推进工作进展。市委常委、市纪委书记、市监委主任刘乐明多次召开推进会，要求相关部门在垃圾分类工作中要提高政治站位，坚持问题导向，突出系统谋划，强化责任落实。市、区两级纪委监委和所有相关部门的派驻纪检组都对照垃圾分类工作职责和年度任务，督促相关部门担当尽责、主动作为，对在推进中出现的不作为、慢作为、乱作为以及形式主义、官僚主义等问题，将开展严肃问责。同时，近年来，在《勇当“两个标杆”落实“四个突出”建设“四个名城”十二项三年行动计划（2018—2020年）》《集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划（2019—2021年）》《对市城市管理局生活垃圾分类处置工作开展监督检查的工作方案》中都明确垃圾分类工作要求，各项任务有目标有落实，极大促进了工作的推进。
4.持续完善相关法规。近年来，苏州市每年制定年度垃圾分类行动方案，编制完成《苏州市区生活垃圾分类和治理专项规划（2017—2020）》，出台了40多部规范性文件，完善了垃圾分类相关的政策法规。2019年，苏州市还重点围绕《苏州市生活垃圾分类管理条例》的编制开展政策法规体系建设工作，通过现场调研，召开市区、部门及市民代表座谈会等大量前期工作，完成了《苏州市生活垃圾分类管理条例（草案）》编制，并于6月27日通过了苏州市人大常委会的第一次审议，9月3日—5日，首次召开《苏州市生活垃圾分类管理条例（草案）》网上立法听证会（这是苏州自1993年取得地方立法权，开展地方立法工作27年来，首次举行网上立法听证会），计划10月二审，年内正式颁布。
（二）认清形势，迎难而上，推进处理设施建设
1.加快焚烧处置能力建设。为改善环境，提高垃圾处置能力，市区编制《七子山静脉产业园环境提升工程方案》，成立李亚平市长为组长的领导小组，计划总投资50多亿用于项目的建设，服务改善周边环境和经济的发展。2017年11月，启动焚烧发电厂的提标改造工作，处理规模由现在的日处理能力3750吨提高至6850吨，实现“增量不增排”，做到原生垃圾“零填埋”，彻底改变周边的生态环境。截至2019年上半年，全市有焚烧处理能力10500吨/天，在建两项目年内将新增能力4050吨/天。另外年内将启动建设四个项目，设计处理能力为9250吨/天。2.扩大餐厨垃圾处理能力。2018年，苏州市区集中收运并资源化利用餐厨垃圾13.9万吨，处理量已超过现有餐厨厂的设计能力。为解决餐厨垃圾处置能力不足的问题，市区已启动新的餐厨垃圾处理厂建设，其中3座已开始投入运行或试运行，新增处理能力700吨/天；另有1座将于2020年前正式投运。届时苏州市区餐厨垃圾处理能力将达到1250吨，在实现餐厨垃圾全量处理的前提下，还将协同处置居民小区的厨余垃圾。3.推进建筑垃圾处置能力建设。2018年，苏州市区集中收运并资源化利用建筑（拆迁）垃圾113万吨。为解决装修垃圾问题，苏州市制定了《苏州市区装修垃圾无害化处理资源化利用工作实施方案》，并启动了年处理能力15万吨的装修垃圾处理中心项目建设，项目将于2019年建成投运。同时还启动了30万吨/年的二期项目。4.推进农贸市场易腐垃圾处置能力建设。苏州市区采用“就地+相对集中”的模式，对农贸市场产生的易腐垃圾进行资源化利用。苏州市制定了相关配套文件，对不分类的农贸市场采取拒收措施，全面推进农贸市场生活垃圾强制分类，目前已建成农贸市场易腐垃圾处置设施67座，覆盖农贸市场181个，覆盖率87%，2018年累计处置易腐垃圾1.9万吨。5.推进园林绿化垃圾处置能力建设。苏州市区采用“集中+就地”模式，由市区两级相关部门建设园林绿化资源化利用设施。目前已建成20座资源化利用设施，将园林绿化垃圾资源化利用制成塑木、燃料棒、再生板材原料等，2018年累计资源化利用园林绿化垃圾 3.2万吨。
6.推进大件垃圾处置能力建设。苏州市区采用“就地”模式，要求各地配备中小型设施，对大件垃圾进行破碎拆解，并对有使用价值的破碎物进行资源化利用。目前已经建成16座大件垃圾破碎拆解点，2018年市区累计分类资源化利用大件垃圾10.3万吨。
7.探索厨余垃圾处置设施建设。采用“就地+协同+集中”模式探索建设厨余垃圾处理设施。就地方面，在有条件的居民小区使用小型就地处理设施进行处置；协同方面，利用农贸市场易腐垃圾和农村可堆肥垃圾处理设施进行协同处置，当前市区已建成农村易腐垃圾处理站100座；集中方面，把厨余垃圾集中运输至餐厨垃圾（厨余垃圾）处理设施进行处置。
（三）科学计划，狠抓落实，全面开展示范推广
1.加强公共机构生活垃圾分类实施指导。建立对党政机关的考核机制，严格按要求配套建设分类设施，组织业务培训，并将垃圾分类纳入党建，当前已完成市区直属党政机关全覆盖，开展垃圾分类的公共机构和相关单位2229家。
2.努力拓展示范片区建设。按照住建部要求，制定了《苏州市城市生活垃圾分类片区验收办法》，推进和规范示范片区建设，2018年完成示范片区建设12个，市区已开展垃圾分类小区1123个，覆盖率为75.9%。至2019年底，我市垃圾分类覆盖率将达到80%以上，张家港市、昆山市、高新区全域推进。
3.不断完善有害垃圾收运处体系建设。按照“小区源头分类投放—区级分类中转储存—市级分类统一处置”模式开展有害垃圾分类工作。居民将有害垃圾投放至有害垃圾专用收集箱（对过期药品单独设置了130个回收点），再由各区负责收集并在区级储存点分类储存，最后由市城管局统一委托有资质的企业至各区的储存点进行收运并无害化处置。目前各区已建成储存点39处，配置有害垃圾专用收集车辆66辆。2018年，市区累计收集并无害化处置有害垃圾46.02吨，其中废旧灯管33.6吨，电池5.26吨，过期药品2.16吨，废弃包装容器和废油漆桶等其他有害垃圾5吨。2019年上半年已收集有害垃圾34.537吨。
4.拓展可回收物收运处体系建设。苏州市区可回收物的回收依托再生资源回收体系，建立了“社区回收点—中心分拣站—再生资源产业园”三级回收网络，市区已建成114个社区回收点，3个大型分拣中心及1个再生资源产业园，2018年累计回收各类可回收物63.56万吨。2018年，苏州市区还完成了“互联网+垃圾分类平台”的建设，实现了可回收物的精准到户分类及上门回收，目前平台注册用户已超过15万人。
5.加大厨余垃圾收运体系建设。苏州市小区厨余垃圾基本采用直运模式，即对居民厨余垃圾进行收运后直接运送至各类处置点，做到日产日清。当前，各地因地因对象的不同，采用督导员、积分奖励、定时定点等多模式推进厨余垃圾分类工作。当前，市区配置专用厨余垃圾收集车辆37辆，至年底，开展厨余垃圾分类的小区将不低于20%。
6.加强居民小区垃圾分类长效管理，破解混收混运难题。采取加强监督考核，第三方单独收运可回收物及有害垃圾等措施，加强对既有分类小区的长效管理，重点加强对混收混运的监督管理。在“苏州垃圾分类”微信平台开设混收混运举报通道，动员广大市民对混合收运行为进行检举监督，对于发现混收混运的居民小区，取消“垃圾分类小区”称号，进行通报批评，并给予现金奖励。2018年，苏州市还制定了《关于进一步加强生活垃圾分类收运杜绝混收混运的实施意见》，对垃圾分类转运体系建设、专业分类收运队伍、日常运行管理等提出了更为严格的要求，力争杜绝生活垃圾分类混收混运现象的发生。
7.加强考核和宣传教育。苏州市制定《苏州市生活垃圾分类工作督查评价办法（2019版）》，建立垃圾分类“五榜”制度：即“市、区季度绩效榜”、“街道（镇）月度绩效榜”、“社区（行政村）红灰榜”、“小区（自然村）光荣榜”以及“条线达标榜”。在各类督查工作中，市纪委监委持续全面介入推进垃圾分类工作，督促相关工作落到实处。每年，组织管理人员开展集中专题培训，已赴厦门、上海等城市集中学习。
苏州市还加强了对垃圾分类宣传教育发动工作，在社会上营造了更好的垃圾分类宣传氛围。志愿者活动方面，市区组建专业志愿者队伍1支，由50名“小蜜蜂宣讲团”、55名“小蜜蜂先锋”及30名“小蜜蜂使者”组成；各区组建86支（家）志愿者队伍（单位），5475名志愿者参与到生活垃圾分类工作中。宣传发动方面，通过入户宣传，提高公众垃圾分类知晓率和参与率。学校教育方面，编制完成《苏州市生活垃圾分类读本（幼儿园版）》和《苏州市生活垃圾分类读本（小学版）》，将在年内正式出版；社会教育方面，设置终端体验开放日，每年接待来自社区、学校、家庭团体进行实践教育。
8.积极开展共同缔造活动。苏州市委组织部发文，要求充分发挥基层党组织和共产党员在垃圾分类中的作用，出台《关于在全市基层党组织和广大党员干部中开展生活垃圾分类工作的通知》，要求市级机关党组织将生活垃圾分类工作纳入基层党建工作内容；组织所属党员进街道、进社区开展生活垃圾分类指导工作，并结合志愿者开展入户宣传等共同缔造活动。目前，各区和基层单位已将垃圾分类与社区党建工作紧密结合，新建社区垃圾分类宣传阵地9处，并开展各种丰富多彩的垃圾分类活动，社区居民也主动承担起垃圾分类宣传员、践行员、督导员的正面角色。
（四）城乡一体，设施共享，推进农村垃圾分类
1.加快推进设施建设。苏州市2015年开始启动农村生活垃圾分类工作，并逐步从“垃圾入桶”向“垃圾分类”精细化迈进，初步形成了具有苏州特色的农村生活垃圾分类体系。截至2018年底，累计753个行政村43万农户居民开展了垃圾分类，行政村覆盖率超过80%；全市共有70个镇（街道）开展全域农村生活垃圾分类试点镇建设，其中18个为省级全域农村生活垃圾分类试点；全市共建成镇级（村级）有机垃圾资源化处理站190个，日处理能力超过700吨，全市每月处置有机垃圾量超过1万吨。
2.突出信息化管理支撑，提高运行管理效率。先后投入200多万元开发建设覆盖大市范围的农村生活垃圾分类监管信息化平台，运用物联网、二维码等技术，通过收运人员上门收集时对农户垃圾分类情况进行评价积分、处理站视频监控、处置设备称重数据上传等手段加强对垃圾分类投放、收运和处置全过程监管，也方便各级管理人员对辖区内运行情况的掌握和监督。目前，该平台每天采集全市垃圾分类数据超过65万条，全市有机垃圾收运日常平均扫码率超过70%。通过信息化积分系统，累计发放积分奖励金额超过500万元，调动了村民的参与积极性。
