太湖流域绿色保险试点
党的十八届三中全会《决定》提出“加快生态文明制度建设”，其中提到实行严格的损害赔偿制度。环境污染责任保险（也称“绿色保险”），既可防范环境风险，也可赔偿合同人的一定损失，是生态文明制度建设的一部分。“绿色保险”是指以排污单位对第三人造成的污染损害依法应负的赔偿责任为内容的保险。排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数额的保险费；保险公司据此代为承担赔偿责任，直接向受损害的第三人赔偿或者支付保险金。通过绿色保险，理论上可以实现多赢的局面：适当分散赔偿责任，受害人能得到及时补偿，企业也能正常经营，政府无须额外埋单，能够解决企业污染造成的环境外部不经济性问题，保险公司也可以增加险种，多收保费。
一、基本情况
2008年，原国家环保部与原国家保监会签署了《关于环境污染责任保险的指导意见》，明确企业一旦发生意外污染事件，将由保险公司为受害者及时提供赔偿，企业既避免了破产危机，政府也减轻了财政负担，而保险公司也能从“多收益、少赔偿”中获得利益。当年，原环保部与保监会在苏州召开了全国环境污染责任保险试点工作会议，江苏省无锡和苏州两市被列入“绿色保险”首批试点地区。原江苏省环保厅与原江苏省保监局、金融办联合制定了《关于推进环境污染责任保险试点工作的意见》，指导苏州市、无锡市开展环境污染责任保险试点工作。试点地区经历了冷热不均的过程。苏州市自2010年正式试点，保险公司与66家化工、印染、水处理等高危风险企业，签订环境污染责任保险合同，投保金额总计1.32亿元，企业年缴保费5万元。一旦发生事故，可获得200万元的赔付，当时是全国最大的一笔绿色保单。但是近3年投保环境污染责任险的企业数量、总保额和总保费均呈逐年下降趋势。投保企业数量由66家减少到59家，总保额由减少到9850万元，总保费由309.78万元减少到183.9万元。而无锡市参保企业由最初的17家发展到2013年的1200余家，参保覆盖面逐年扩大，累计承担责任风险20亿元，累计保费收入3300多万元。开办以来共发生环境污染责任保险赔案8起，累计赔付136万元。2013年，全省1720家环境风险企业投保环境污染责任险，承包责任限额27.07亿元。2014年起，全省投保企业数量占全国总数的42.4%，居全国第一。
二、典型案例：无锡市绿色保险试点
无锡市绿色保险试点工作呈现一枝独秀的景象，具体做法可以概括为四个要点：政府主导、市场运作、专业服务、宣传发动。
（一）政府主导开路
无锡市委、市政府高度重视这项工作，从2010年起就把试点工作作为环保目标责任书的重要内容，分解落实，明确各级党委、政府职责。无锡市还注重政策引导，不但出台了《无锡市环境污染责任保险实施意见》，规定了实施范围、实施原则、实施主体、保障范围、赔偿限额、承保方式、工作职责、政策扶持及相关制约措施，确保工作有章可循。还把环境经济手段与行政、法治手段有机结合，把企业是否投保与企业环境影响评价审批、“三同时”验收、排污许可证、信息公开、绿色信贷、环境应急管理、评先创优等管理制度有效衔接，使得参加绿色保险成为高风险行业企业管理链条上不可或缺的一环。例如，为鼓励企业积极参保，无锡市规定环保专项资金可用于环境污染责任保险保费补贴，对参保企业完成风险整改的，在企业申报污染防治资金时给予优先解决；对参保企业，在企业环境行为信息公开等级评定时提高一个等级；对参保不积极的高污染、高风险行业企业，在环境行为信息公开等级评定时以降一级评定，并通报中国人民银行，在其新、扩建设项目时实行环保限批；而那些被保险公司“拒之门外”的企业，进入环保部门的“优先关停名单”。
（二）市场运作并行(https://www.daowen.com)
无锡市坚持通过市场机制推进试点工作。原市环保局通过政府项目采购办，对环境污染责任保险项目公开招标，确定了环境污染责任保险的基本条款、相关行业的基准费率、保险经纪公司、保险共保人和首席承保人，形成了以人保财险无锡市分公司为首席承保人，由5家保险公司共同参与的环境污染责任保险共保体，共保体各成员公司按照共保协议确定保费、赔款的分摊比例和履行各自的权利义务。人保财险无锡市分公司在全辖区建立了5个由各区域支公司分管领导及资深业务经理组成的环境污染责任险专业团队。2013年，又专门成立政府项目业务部，抽调基层业务骨干重组环境污染责任保险专业团队。无锡市人保公司通过专设机构、专业人员、专门业务、专项流程，打造出一支专业化的市场团队。
（三）专家指导上门
无锡市还积极探索风险管理与指导服务以及第三方责任认定机制。聘请大学教授与行业专家，专门成立环境污染事故损失评估专家组，并建立起26名专家组成的专家库。专家们对每家风险企业均逐户上门服务，对企业风险及等级进行评估评定，排查隐患，指导企业进行风险管理，提高防范能力，初步建立了快速理赔通道、环境污染事故勘查、定损与责任认定体系。通过专业化团队和专家的保前、保中、保后服务，打消了企业顾虑、解决了企业难题、赢得了企业信任。
（四）广泛宣传发动
借助媒体专题报道、环保部门各项活动，广泛宣传，营造试点工作社会氛围。原无锡市环保局利用“百日环境安全宣传服务活动”、2010年环保十二大重点工程、企业环境行为信息公开、环境宣传月等活动，广泛宣传责任保险知识及其重要性，动员企业积极投保。每年举办两次专业知识培训，专题讲解企业环境问题，帮助企业做好风险评估和风险控制，提升企业环境管理水平。
无锡绿色保险试点成功实践，证明了绿色保险政策能实现四方共赢的局面。一是利用保险工具来参与环境污染事故处理，能分散企业经营风险，降低污染赔付成本，促使其快速恢复正常生产。同时有利于加强企业内部风险管理、全面提高企业污染防治能力，从源头上预防污染事故的发生。引入商业保险机制防治污染，可以帮助企业实现由“污染末端治理”向“污染全过程控制”的转变。二是该制度能够实现及时有效的赔付和污染清理，维护受损害者的利益。三是拓展了保险公司新的市场，只要众多企业参与，就可以获得长期稳定的利润。四是在市场经济体制下，商业保险作为市场化的风险管理和经济补偿手段，减轻了政府对企业监管的压力，减少了环境隐患，有利于及早妥善地处理环境污染纠纷。
